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    2009-07-06
    謝良兵
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    三峽:世界最大的壩

    經(jīng)濟觀察報 記者 謝良兵被中國人稱之為“龍”的長江,幾乎每十年就要泛濫一次。僅20世紀,長江的洪水就奪去了30多萬人的生命。

    11年前的1998年8月,長江遭遇了44年來最為嚴重的洪災,洪水最高漲時,近3億人的生活受到了影響。洪水最終導致高達1666億元的經(jīng)濟損失,這在一定程度上動搖了當時的中國經(jīng)濟,整個工業(yè)世界也難置之身外。

    “如果三峽工程早點建成,1998年的洪災也許就不會發(fā)生。”6月16日上午,陸佑楣在中國長江三峽工程開發(fā)總公司北京代表處的辦公室里接受本報記者采訪時說。陸曾在1993年到2003年間擔任三峽工程總公司的總經(jīng)理。

    今年75歲的陸佑楣作為當時三峽工程的總指揮,經(jīng)歷了這個工程的決策和建設等過程。這項舉世矚目的水利工程,動用了4萬人力,工期歷時17年。Discovery(發(fā)現(xiàn))頻道評價說,三峽工程堪稱繼2500年前中國的長城之后最大規(guī)模的建筑工程。

    (一)

    近百年來,遏制長江的洪水泛濫,成為歷屆中國政府“三峽工程”計劃的主要初衷。“從孫中山先生的設想開始,三峽工程經(jīng)歷了70多年的論證,說明我們是慎重的。這其實也是一個探索自然規(guī)律的過程。”陸佑楣回憶說。

    1919年,孫中山先生在《建國方略之二——實業(yè)計劃》中談及對長江上游水路的改良:“改良此上游一段,當以水閘堰其水,使舟得溯流以行,而又可資其水力。”第一次正式提出改善川江航道、利用三峽水能發(fā)電的設想。

    中國政府第一次針對三峽工程的勘測和設計工作則是在1932年。當時國民政府建設委員會派出了一支長江上游水力發(fā)電勘測隊,在三峽進行為期約兩個月的勘查和測量,編寫了一份 《揚子江上游水力發(fā)電測勘報告》,擬定葛洲壩、黃陵廟兩處低壩方案。

    1944年,美國墾務局總工程師、壩工專家薩凡奇應邀到現(xiàn)場查勘了西陵峽,并編寫了《揚子江三峽計劃之初步報告》。第二年,國民政府同意此計劃,與美國墾務局簽訂了技術(shù)合作協(xié)議,派出中國工程技術(shù)人員去美國墾務局參加三峽工程的設計、研究工作。

    1947年,國內(nèi)戰(zhàn)爭爆發(fā),國民政府被迫停止三峽工程的設計工作,撤回了在美的全部技術(shù)人員。“當時的經(jīng)濟、技術(shù)、政治條件都不具備。那個時候的設想也還很粗糙。”陸佑楣說,三峽工程計劃的擱淺,是由當時的時局決定的。

    但夢想一直沒有停止。當時中美中止合作之后,美國墾務局工程師福斯脫就在寫給中國同事的信中說過:“偉大如三峽計劃,中國自不能久置不問,相信于不久之將來,定有興工之一日。”

    1949年,長江流域遭遇大洪水,荊江大堤險象環(huán)生,長江中下游特別是荊江河段的防洪問題再度受到重視。于是在新中國成立之后,三峽工程計劃再次被提上了新中國政府的日程。1950年,長江流域規(guī)劃辦公室成立,周恩來總理兼任辦公室主任。

    八年后,中共中央通過了《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》,這是中共中央關于三峽工程的第一個文件。

    其后經(jīng)歷了長時間的水文地質(zhì)勘探、流域規(guī)劃的基礎工作,深入開展了規(guī)劃設計與科研攻關,積累了翔實的技術(shù)資料和科研成果。經(jīng)過反復比較和論證,確定了三峽高壩配葛洲壩低壩的兩級開發(fā)方案。

    當時的決策思路是:先易后難,先修葛洲壩,逐步積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍,待時機成熟時興建三峽工程。1970年底,毛澤東批示贊成興建葛洲壩工程。

    在葛洲壩工程的順利推進過程中,1986年黨中央和國務院印發(fā) 《關于三峽工程論證工作有關問題的通知》,責成原水利電力部負責,重新組織對三峽工程的全面論證工作,并要求重新編制可行性報告供中央決策。

    接下來的三年時間,水利電力部成立了三峽工程論證領導小組,就三峽工程的必要性和可行性進行論證,“即解決為什么要建三峽工程的問題。”陸佑楣說。

    當時水利電力部組織了400多位專家,分成14個專家組,對10個專題進行了論證。論證結(jié)果確定了“一級開發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民”的方案。陸佑楣說:“當時大家都認為,建比不建好,早干比晚干好。”

    此次論證涉及地質(zhì)地震、水文與防洪、泥沙與航運、電力系統(tǒng)規(guī)劃、水庫淹沒與移民、生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟評價等多個方面。陸佑楣回憶說,爭論焦點主要集中在三個方面:一是大壩高度的問題;二是規(guī)模太大的問題;三是泥沙問題。

    論證報告于1992年提交全國人大七屆五次會議。陸佑楣回憶說,當時是67%的贊成票,10%的棄權(quán)票。“大部分人大代表其實都不了解三峽工程,但并非像以前的決議一樣幾乎百分之百地通過,這在當時也是很大的進步。”

    4月3日,全國人大七屆五次會議正式通過了 《關于興建長江三峽工程的決議》。據(jù)陸佑楣說這是全國人大會議第一次就單一工程做出表決。這標志著三峽工程完成了決策和立法程序。“三峽工程的論證是民主的過程,也是科學的過程。”

    (二)

    陸佑楣說,解決了為什么要建的問題之后,怎么建也是一個很大的問題。

    時值中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型階段,陸佑楣說,與此前計劃體制下行政手段建工程不同的是,三峽工程要用經(jīng)濟辦法來管理,而非行政手段來指揮。“需要成立一個經(jīng)濟實體來建設三峽工程。”1993年9月27日,中國長江三峽工程開發(fā)總公司正式成立。

    在三峽工程的建設管理體制中,國務院設立三峽工程建設委員會,由國務院總理擔任委員會主任,作為三峽工程的高層次決策機構(gòu);委員會下設辦公室,作為辦事機構(gòu),處理協(xié)調(diào)日常事務;三峽總公司是三峽工程的項目法人,全面負責和承擔三峽工程的籌劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸、國有資本的保值和增值,并以其經(jīng)營效益滾動開發(fā)長江上游的水力資源。

    陸佑楣說,這種建設管理體制適合當時的歷史條件,但由于三峽總公司與很多國企一樣,政企不分,當時也存在很多問題,幸運的是改革的力度很強。

    陸佑楣舉例說,當初在首批左岸14臺機組的招標過程中,因當時國內(nèi)的企業(yè)只做過30萬千瓦的機組,而三峽工程所需的70萬千瓦機組還從未做過,公司決定實行國際招標,但這被部分人指責為賣國行為。

    那個時候,國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)實行“以市場換技術(shù)”的策略,因為考慮到當時國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平,三峽的這次機組招標在很大程度上也是這一策略。

    陸佑楣說,在機組招標文件中明確提出了“三個必須”:投標者必須與中國制造企業(yè)聯(lián)合設計、合作制造;必須向中國制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù),培訓中方技術(shù)人員;中國制造企業(yè)分包份額不低于合同總價的25%,14臺機組中的最后2臺必須由中國企業(yè)制造。

    最終,這14臺機組由國外的GE等公司中標,然后分包給國內(nèi)企業(yè)。而為了獲取核心技術(shù) (一個軟件包),三峽總公司支付了1635萬美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費,然后將其無償轉(zhuǎn)給哈爾濱電機廠和東方電機廠用。

    到了2002年,右岸12臺機組的招標再次引起爭議。最后的結(jié)果是,實行公開招標,即國內(nèi)國外的企業(yè)均可投標。12臺機組最后一分為三,4臺由法國的一家公司生產(chǎn),4臺由東方電機廠生產(chǎn),4臺由哈爾濱電機廠生產(chǎn)。

    如今在三峽大壩左岸電站中控室,隔著巨大的玻璃墻,可以看到,這個被稱為三峽大壩“大腦”的房間里,巨大的系統(tǒng)屏幕上顯示著一組組反映機組運行狀況的數(shù)據(jù)。一旁的機組運行車間里,26臺機組正開足馬力輸送著電流。

    除了技術(shù)方面,最大的問題是來自資金的擔憂。

    這么大的一個工程,到底需要多少資金?陸佑楣介紹說,當初根據(jù)1993年的物價水平,做了一個工程預算,大概需要花費900.9億元的靜態(tài)投資。其中,工程本身500.9億元,移民費用400億元。

    而根據(jù)三峽總公司的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,三峽工程累計完成投資1484.99億元。其中,樞紐工程靜態(tài)投資完成474.70億元,占樞紐工程概算500.9億元的94.77%;庫區(qū)移民靜態(tài)投資402.16億元,占庫區(qū)移民概算400億元的100.54%;價差326.51億元;貸款利息151.95億元;庫區(qū)移民概算外補償費129.67億元。

    如果從動態(tài)投資來算,加上物價指數(shù)的變換、銀行貸款的利息等,整個工程下來大概需要花費2039億元,“現(xiàn)在看來,1800億元基本可以拿下。”陸佑楣說。

    這些錢從何而來?陸佑楣介紹說,三峽工程建設資金的來源主要是三個部分:一是作為國家資本金投入的全國銷售電量收入,即每度電征收4到7厘錢,這個部分占工程投資總額的40%;第二部分就是三峽電站和葛洲壩電站的發(fā)電收益;第三部分就是銀行的貸款。

    三峽工程不僅耗資巨大,工期也很長,歷時17年,分為三個階段施工:第一階段為1993-1997年,以實現(xiàn)大江截流為標志;第二階段為1998-2003年,以實現(xiàn)初期蓄水、發(fā)電和船閘通航為標志;第三階段為2004-2009年,以全部機組發(fā)電和樞紐工程完建為標志。

    (三)

    三峽工程的首要目標是防洪。

    據(jù)歷史記載,自漢初至清末2000年間,長江曾發(fā)生大小洪災214次,平均約十年一次。二十世紀以來,長江發(fā)生過1931年、1935年、1954年三次嚴重的洪水災害,每次洪災都造成了極其慘重的損失。

    在三峽工程建成前,長江中下游防洪標準過低,尤其是荊江河段行洪能力不足,洪水高出兩岸地面數(shù)米至十幾米,這一地區(qū)是洪水災害頻繁而嚴重的地區(qū)。陸佑楣稱,三峽工程的建成,可使荊江河段防洪標準由現(xiàn)在的十年一遇提高到百年一遇。

    三峽工程自2006年初期蓄水至156米以來,開始初步發(fā)揮防洪效益。在2008年試驗性蓄水至172米后,三峽工程已經(jīng)具備了正式防洪啟運的條件。

    三峽筑壩之后,由于水位上升,長江水變深水面變寬,秭歸等大壩上游地的人們開始在江面上舉行劃龍舟比賽。而此前的長江三峽段,江水湍急,險象環(huán)生。

    防洪之外,三峽工程具有巨大的發(fā)電效益。

    三峽總公司的資料顯示,三峽電站總裝機容量2250萬千瓦,是世界上裝機容量最大的水電站,分別約占2008年全國電力和水電裝機容量的2.84%和13.12%。三峽電站多年平均發(fā)電量為882億千瓦時,分別約占2008年全國總發(fā)電量和水電發(fā)電量的2.57%和15.66%。

    三峽電站從2003年首批機組發(fā)電以來,至2009年4月7日,已累計發(fā)電突破3000億千瓦時。與初步設計相比,由于機組提前投產(chǎn)、水位抬高、優(yōu)化調(diào)度等原因,增發(fā)電量約1300億千瓦時。三峽電能主要送往華中、華東和廣東地區(qū)。

    三峽電站還有利于節(jié)能減排。若按照初步設計測算的847億度發(fā)電量計算,與燃煤電站相比,相當于每年節(jié)約燃煤5000萬噸,減少二氧化碳排放1億噸,減少二氧化硫排放100萬噸,減少氮氧化合物排放37萬噸。

    陸佑楣稱,水電作為清潔能源,發(fā)揮了很好的環(huán)保作用。他稱許多國外專家到三峽工程考察過之后,都稱贊這項工程為世界環(huán)保作出了努力。

    三峽工程的興建,也大大改善了重慶至宜昌660公里的川江通航條件,降低運輸成本約三分之一,船舶運輸安全性提高,下水單向年通過能力由原來的1000萬噸提高到5000萬噸,萬噸級船隊可由武漢直達重慶。

    統(tǒng)計顯示,2008年過壩貨運量達到6847萬噸,比2003年增長了3.6倍,遠遠超過了蓄水前葛洲壩船閘貨運總量1800萬噸的歷史最高水平。從2003年開始蓄水到2008年,5年的過壩貨運量超過蓄水前下游葛洲壩船閘22年通過的貨運量。

    而今,三峽總公司也走向了上市的征途。今年5月18日,中國長江三峽工程開發(fā)總公司發(fā)布公告稱,將三峽工程發(fā)電資產(chǎn)中的18臺發(fā)電機組以及對應大壩、發(fā)電廠房、發(fā)電設施等主體發(fā)電資產(chǎn),以及其他相關的生產(chǎn)性設施,和其持有的6家輔助生產(chǎn)專業(yè)化公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給長江電力。后者為其旗下的控股子公司。此交易目的為實施主營業(yè)務整體上市。

    當然,三峽工程面對的考驗并非僅僅是工程上的,它在環(huán)境和生態(tài)保護方面遇到的問題正在引起更多人的關注。

    在三峽筑壩之前,長江已經(jīng)是世界上污染最嚴重的河流之一,而現(xiàn)在,這條河流正經(jīng)受著更為嚴峻的考驗。

    《長江保護與發(fā)展報告2007》說,三峽蓄水后回水區(qū)水流減緩,嚴重的只有每秒1.2厘米,幾乎不再流動,這使得長江擴散能力減弱,庫區(qū)周圍近岸水域及庫灣水體納污能力下降。一種被稱為“水華”(水的富營養(yǎng)化)的現(xiàn)象,開始時常光顧三峽庫區(qū)。

    與水污染伴隨的是,三峽庫區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境所導致的塌方、滑坡等現(xiàn)象,而這些又在一定程度上威脅著三峽大壩的安全。記者曾從重慶到宜昌考察三峽工程,途中所到之處,都能看見塌方、滑坡等現(xiàn)象。

    陸佑楣稱,這些問題并非三峽工程建成之后才出現(xiàn)的,所謂的生態(tài)平衡,不是靜止的,而是一個運動的,一直在衍變的過程。這些問題國家也一直在努力解決當中。

    解決三峽庫區(qū)環(huán)境問題的資金,是一筆巨大的投資。曾有報道稱,重慶市政府已向與三峽工程相關的治理工作投入了近100億元人民幣。但到底需要多少資金,這些資金又從何而來,依然是個未知數(shù)。

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        中國水庫
        葛洲壩
      葛洲壩水電站位于長江西陵峽、南津關以下三公里處的湖北宜昌市境內(nèi),是長江干流上修建的第一座大型水電工程,是三峽工程的反調(diào)節(jié)和航運梯級。它的建成標志著我國現(xiàn)代科技發(fā)展的新水平,使素有“天下第一險道”的三峽變成坦途。

    工程分兩期施工。一期工程于1981年1月4日勝利實現(xiàn)大江截流,同年6月三江通航建筑物投入運行。工程曾于1981年7月19日經(jīng)受了長江百年罕見的特大洪水考驗,大壩安然無恙,工程運行正常。

    三門峽水庫

    三門峽水庫,是黃河上第一個大型水利樞紐工程,也是新中國成立之初的156項工程之一。1957年4月13日,三門峽水利樞紐正式投入使用。作為治黃工程體系最重要的組成部分,它擔負著黃河下游防洪、防凌的重任,保護著冀、豫、魯、皖、蘇5省25萬平方公里范圍內(nèi)1.7億人口的生命財產(chǎn)安全。

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    小浪底水庫

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    丹江口水庫

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