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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 胡潔 “十二五”規(guī)劃首次將支持港澳及推進兩岸關系內(nèi)容作為 “深化合作，建設中華民族共同家園”單獨一章列入其中。綱要提出，支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其中，香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心地位被再次強調(diào)，而香港作為離岸人民幣業(yè)務中心、國際資產(chǎn)管理中心、高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心的地位也得到中央明確支持。此外，在深化加強粵港澳三地合作方面，港珠澳大橋、深港西部快速軌道線等七大項目被列入國家級發(fā)展規(guī)劃。

全國政協(xié)委員劉兆佳教授，是香港特區(qū)政府中央政策組的首席顧問。他認為，“十二五”規(guī)劃這一重大變化，提升和確立了香港在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中重要性，更是對“一國兩制”內(nèi)涵的時代化豐富。而在經(jīng)濟之外，他呼吁國家將香港納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略考慮中，利用香港搭建中國與東盟深入合作的“文化外交”平臺，多方位充分發(fā)揮希望香港的優(yōu)勢。

“一國兩制”新內(nèi)涵

經(jīng)濟觀察報：有關港澳臺的發(fā)展內(nèi)容單獨成章，首次進入國家整體發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，你如何理解這次的重大變化？

劉兆佳：國家在不斷發(fā)展，香港在不斷變化，“一國兩制”的內(nèi)容應該得到重新思考。1980年初內(nèi)地剛剛改革開放，香港經(jīng)濟處于蓬勃發(fā)展的階段，鄧小平提出“一國兩制”構想時 ，希望香港資本主義制度能夠為內(nèi)地的社會主義市場經(jīng)濟作出貢獻。

當時的香港是國家主要的資金、管理技術、信息和外匯來源，跟內(nèi)地的重要出口地。而隨著改革開放的推進，現(xiàn)在的香港 “工業(yè)空洞化”面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，過去對內(nèi)地的優(yōu)勢漸失。

那么，回歸后“一國兩制”下，香港與內(nèi)地的關系如何重新定位？香港在哪些方面能為國家作出新的貢獻？國家的發(fā)展又如何推動香港發(fā)展？從這些角度考慮，“一國兩制”需要通過豐富內(nèi)容提升生命力，而“十二五”規(guī)劃正是香港在國家發(fā)展過程戰(zhàn)略作用的再思考。

經(jīng)濟觀察報：您如何評價此次“十二五”規(guī)劃綱要對香港的角色定位？

劉兆佳：我認為“十二五”規(guī)劃綱要很大程度上滿足了香港特區(qū)政府的要求。香港越來越感覺要與國家走在一起。參與“十二五”規(guī)劃主要是香港提出的，過去幾年特區(qū)政府通過與國家發(fā)改委不斷接觸，希望國家予以支持。

從國家層面看，把香港發(fā)展納入國家發(fā)展策略，這是新的突破；而作為國家的一部分，香港把國家納入自己的發(fā)展策略，也體現(xiàn)了香港特區(qū)與中央政府越發(fā)密切的聯(lián)系。

經(jīng)濟觀察報：那么，香港社會是從何時起，重新思考自己的發(fā)展和角色定位呢？

劉兆佳：過去，香港和內(nèi)地對“一國兩制”的理解，除了在經(jīng)濟上應產(chǎn)生互補作用外，其他方面是以分隔的角度來看的。與內(nèi)地合作會被認為是斷送香港的高度自治。

我認為，回歸10余年，香港人心的回歸，對國家的認同感、歸屬感、民族自豪感有了很大的進展。2003年，香港確立了與內(nèi)地合作的經(jīng)濟發(fā)展策略。隨著自由行、人民幣業(yè)務展開等，香港逐漸意識到與內(nèi)地合作的重要性，甚至感受到經(jīng)濟合作已變成命運共同體。

但隨著內(nèi)地經(jīng)濟的高速發(fā)展，香港也產(chǎn)生了邊緣化感覺。對國家貢獻減少，更不能借助國家發(fā)展來提升自己的發(fā)展，危機感、憂患感逐漸出現(xiàn)。

特區(qū)政府認識到中央政策對于香港發(fā)展的重要性。而香港社會也越來越希望改善中央政府和特區(qū)政府的關系，兩地合作得到中央政府的推動。

提升金融和服務業(yè)合作

經(jīng)濟觀察報：在新的環(huán)境下，您認為香港對國家經(jīng)濟的發(fā)展有怎樣的作用？

劉兆佳：我們研究方向主要有兩個層面。融業(yè)方面，香港發(fā)展人民幣離岸中心，協(xié)助人民幣走出去，在走出去的過程中利用香港來吸收經(jīng)驗，來減低風險；作為國際金融中心，香港可以協(xié)助國家建立現(xiàn)代金融體系，更可與上海在岸人民幣中心發(fā)揮“雙劍合璧”的作用，推動中國在國際上的影響力。

此外，香港還可以作為內(nèi)地某些經(jīng)濟活動的資金提供者，特別是對民間企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)提供經(jīng)濟來源。另外，讓香港金融機構進入內(nèi)地，通過競爭提高內(nèi)地金融機構的能力和水平。而香港企業(yè)還可以跟內(nèi)地企業(yè)進行理財，為內(nèi)地居民儲蓄找出路，配合國家擴大內(nèi)需。

在服務業(yè)方面，過去在“一國兩制”提出時沒有放在很重要的位置，此次“十二五”規(guī)劃特別強調(diào)了重要性。會計、銀行、保險等工商業(yè)咨詢的生產(chǎn)性服務業(yè)，和美容、家居等提高民眾生活水準的消費性服務，香港在很多方面與國際接軌，發(fā)展服務業(yè)一方面可以滿足內(nèi)地市場的需要，更可帶動內(nèi)地生產(chǎn)性、消費性服務業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟觀察報：具體而言，你對兩地如何開展合作有何建議呢？

劉兆佳：香港和廣東省現(xiàn)在的合作，相當程度上是彌補內(nèi)地服務業(yè)的供給不足。中國把第三產(chǎn)業(yè)放在一個重要的位置，但服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中所占比值太低，特別是金融業(yè)和高端生產(chǎn)性服務。香港服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中提供90%以上的GDP，而內(nèi)地僅有70%左右，所以內(nèi)地在這塊有很大的發(fā)展前景。

其次，香港可以作為協(xié)助內(nèi)地企業(yè)走出去的平臺。現(xiàn)在中國已經(jīng)漸漸變成資金輸出國，不單是輸入國。輸出資本包括很多方面，比如到國外進行并購，在金融資本市場上進行投資。通過香港企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)的合作、內(nèi)地企業(yè)收購香港企業(yè)或者是在香港注冊企業(yè)，降低海外對中國企業(yè)的抗拒力。