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　　2月23日中午，整個石家莊籠罩在濃重的灰霾中。石家莊廉租房社區(qū)建華家園的工地上，零零散散的工人在聊天。緊挨著一期工程的二期工程有兩幢同樣的住宅樓，只建成了約7層，被綠色的防護網(wǎng)包裹著。二期工程中有石家莊首批320套公租房，由原來的廉租房調(diào)整而來。2010年12月份，石家莊市房屋銷售價格同比上漲8.7%，環(huán)比上漲1.3%，其中同比漲幅居全國70個大中城市第九位，環(huán)比漲幅居第三位。

而根據(jù)去年年底中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的2011年《住房綠皮書——中國住房發(fā)展報告 （2010-2011）》，石家莊位列房價泡沫指數(shù)最高的城市第七位（0.520）。城市房價的泡沫成分占實際價格比例在50%以上。房價與城市收入水平相比，偏高太多。

保障性住房大致分為限價商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房。在政策的推進和實踐中，政府政策漸由 “居者有其屋”調(diào)整為“住有所居”，只租不售的廉租房和公租房重要性日益強化。

去年6月，住建部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。其后，政策取向日益明顯。如今，2011年內(nèi)全國要建設(shè)1000萬套保障房的計劃成為各地“房事”的最大興奮點。

然而，《住房保障法》立法缺失；中央政府只有任務(wù)目標(biāo)，沒有完整清晰的實施計劃；主要的實施人——地方政府 “不情不愿”；“土地財政”格局難以改變；現(xiàn)實環(huán)境中保障房“錢地兩難”，又與戶籍等制度性錯誤纏繞在一起，兌現(xiàn)公民居住權(quán)的“住有所居”夢難圓。

沉默的廉租戶

23日，已建成的廉租房社區(qū)安苑小區(qū)也籠罩在灰霾中。這個位于石家莊南二環(huán)之外的小區(qū)共有A、B、C三區(qū)。其中的B、C區(qū)是石家莊已建成的最大廉租房社區(qū)，共有1349套廉租房。

C區(qū)共有7幢約20層的藍色住宅樓，從外面可以看到安裝了空調(diào)的單元比例不大。區(qū)內(nèi)人車兩稀，樓下停放的大多是自行車和電動車，偶有中檔汽車停在樓下。

1958年生人的孫先生是住在1號樓2單元16樓的廉租戶。未婚，罹患二級智力殘疾，沒有收入，難以獨立生活。他76歲的父親和75歲的母親和他一起住在60平米的廉租房中。父親的退休金是三人最主要的經(jīng)濟來源。

孫先生是長子。早前，與父母兄妹一家6口人住在只有49平方米的房子中。后來，長子孫先生和三兒子一家都申請了廉租房。

相比于其他孩子，老夫婦更擔(dān)心有殘疾的長子孫先生。孫先生沒有工作，也沒有低保等社會救濟。老夫婦擔(dān)心一旦自己去世，孫先生將如何生活。

孫先生不能獲得低保的原因是戶口和老夫婦在一起，收入平均下來，不符合低保的條件。老人曾提出將孫先生的戶口分出去以獲得救濟，但被告知“（孫先生遷居到）廉租房不給分戶口，買房子就給分。”

據(jù)石家莊當(dāng)?shù)孛襟w報道，截至2010年年底，石家莊市區(qū)已享受住房保障的家庭共計93660戶，占市區(qū)家庭總數(shù)的15%。在2010年領(lǐng)取廉租房保障（包括補貼和實物配租）的家庭有32383戶其中，市區(qū)29076戶。縣（市）礦區(qū)3307戶。

公租房大躍進

住建部下達的在2011年完成1000萬套保障性安居工程住房規(guī)劃，落在石家莊市住房保障和房產(chǎn)管理局頭上的是29700套。其中，公租房占了近2/3。

2010年石家莊的公租房只有在建的建華家園二期中由廉租房調(diào)整而來的320套公租房。而就在短短數(shù)月之前的《石家莊市住房建設(shè)與保障規(guī)劃（2010-2012年）》中，2011年的公租房建設(shè)目標(biāo)只有700套，2012年也是同樣的數(shù)字。而現(xiàn)在的2011年一年的任務(wù)量就是17500套，是原計劃的25倍。

石家莊房管局住房保障處處長趙工認為，這1萬多套的指標(biāo)下來，還沒有完整的方案就匆忙上馬，其中的隱患很大。“保障性住房的任務(wù)下達沒有什么計劃性和科學(xué)性。1000萬套怎么出來的？任務(wù)不是規(guī)劃來的，是分來的！”趙工說。

石家莊的保障性住房部門本來是想采取“適度加量”的方式，通過2011年的700套公租房建設(shè)摸索試點，但現(xiàn)在卻是制定辦法與開工同時進行，很多細節(jié)的工作沒有完成。趙工舉了廉租房建設(shè)中的例子來說明細節(jié)的重要，在早期的廉租房建設(shè)中沒有設(shè)置自行車棚，后來就發(fā)現(xiàn)，自行車是廉租房住戶的主要交通工具，停放成了問題。

趙工認為，因為缺乏相關(guān)的配套政策和完善的規(guī)劃方案，使得房管單位在中央與地方的土地博弈中成為“壓力最大，最困難的部門”。其中，“跑地難”還甚于融資的困難，“中央只下了保障房建設(shè)指標(biāo)，用地指標(biāo)沒有同時下達。我們坐做蠟了（處于尷尬境地）！”

現(xiàn)在情況有所轉(zhuǎn)變，保障性住房建設(shè)變成了 “政治任務(wù)”，“土地局和財政局也著急。土地局現(xiàn)在會主動問我們這塊地行不行？”

在石家莊面向城市中低收入人群的公租房規(guī)劃中，政府直接建設(shè)只有約1/3，另外2/3主要靠“開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型企事業(yè)單位和學(xué)校的社會機構(gòu)獨立或聯(lián)合”來建設(shè)。

但在保障性住房建設(shè)中肩負重任的大中型企事業(yè)單位對于建設(shè)公租房卻并無積極性，趙工就認為現(xiàn)有的政策 “不會讓他們心動”，開發(fā)區(qū)和園區(qū)的企業(yè)也可以通過 “在附近的縣里找房子和班車”來解決問題。

按照趙工的說法，真正能讓企業(yè)心動的是土地性質(zhì)的調(diào)整，如果“變?yōu)樽≌玫兀髽I(yè)就能拿到地，就能夠變現(xiàn)，就有了升值預(yù)期”。輔以“5年或10年之后可以賣”的政策和加大的政策優(yōu)惠幅度，才能讓企業(yè)投入到保障性住房的建設(shè)中來。“現(xiàn)在只租不售，企業(yè)看不到前景。”