經(jīng)濟觀察報 記者 王延春 “保增長”的同時能否“保就業(yè)”，這是當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的最大挑戰(zhàn)。如何判斷今年的就業(yè)形勢？怎樣實現(xiàn)就業(yè)的有效增長？日前，本報記者采訪了人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮。

經(jīng)濟觀察報：當(dāng)前就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻是否出乎你們的預(yù)料？

莫榮：美國金融危機波及中國，從而對中國外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)生較大影響。作為就業(yè)主要增長部門的非國有經(jīng)濟，規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增速快速回落，這導(dǎo)致中國就業(yè)形勢開始趨緊，表現(xiàn)為企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失、用工需求出現(xiàn)下滑和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。我先后多次到廣東、福建和江西進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)用人需求有較大的下降，農(nóng)村勞動力回流的情況也比較普遍。這種情況是我們多年沒有遇到的。經(jīng)濟對就業(yè)的影響有一個逐步傳導(dǎo)的過程。一般外貿(mào)出口對就業(yè)的影響會滯后幾個季度。值得注意的是，中國外貿(mào)進出口在2008年四季度開始發(fā)生重大變化，如果情況不能夠轉(zhuǎn)好，其對就業(yè)市場的影響可能會滯后到今年年中才會有更大的反應(yīng)。

經(jīng)濟觀察報：你對2009年的就業(yè)形勢怎么判斷？

莫榮：2009年就業(yè)工作面臨的難度將更大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。重要的一點是，2009年經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)回落，尤其是出口貿(mào)易大幅下降，對就業(yè)的拉動作用將有所減弱。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為了世界工廠，因此，外貿(mào)出口的減少，必然對其他非出口型的企業(yè)造成沖擊。這點尤其值得重視。

經(jīng)濟觀察報：為什么說“穩(wěn)定就業(yè)”是當(dāng)前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)？

莫榮：針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，中央政府采取了果斷措施，密集出臺了系列政策措施。比如擴大內(nèi)需、新增4萬億投資等等，這些措施從中長期看無疑對發(fā)展經(jīng)濟、解決企業(yè)面臨的困難、促進就業(yè)有較大的作用。但上述措施的執(zhí)行有一個落實過程，4萬億刺激經(jīng)濟方案到位有一個時間，對就業(yè)的作用不能立竿見影，尤其是政府投資只能夠用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對拉動GDP的作用比較顯著，但對拉動就業(yè)的作用相對于私營部門的投資是有限的。因此，當(dāng)前急迫需要穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定了就業(yè)，就是穩(wěn)定了企業(yè)，穩(wěn)定了勞動者，從而也就是穩(wěn)定了全體人民的信心。

經(jīng)濟觀察報：如何有效開拓就業(yè)渠道？

莫榮：當(dāng)務(wù)之急是把幫助企業(yè)度過難關(guān)與穩(wěn)定就業(yè)的政策緊密結(jié)合起來。日前，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知，要求各地要根據(jù)實際情況制定減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施辦法，通過緩繳社會保險費，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，運用失業(yè)保險基金結(jié)余引導(dǎo)困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

人力資源和社會保障部提出，把維護就業(yè)的穩(wěn)定作為就業(yè)工作的首要目標(biāo)。通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，促進大學(xué)生等群體的就業(yè)，保持就業(yè)形勢的穩(wěn)定。其次，把失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。長期以來，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，農(nóng)民工并未納入統(tǒng)計體系，如今，人力資源社會保障部明確要求，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。另外，要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)，扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益，抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。國家還將在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)保險等領(lǐng)域出臺具體措施，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

經(jīng)濟觀察報：一些地方熱衷于資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，減少勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這個趨勢與擴大就業(yè)似乎是矛盾的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)如何協(xié)調(diào)？

莫榮：結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)應(yīng)該引起重視。部分行業(yè)受金融危機的影響較大，需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這是不可避免的。但結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整的步驟要與培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)同步進行，并積極解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，否則可能會出現(xiàn)較大的社會問題，甚至影響本身經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟觀察報：如何實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)？

莫榮：實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是從我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。為此，要求政府建立“三個體系，兩個制度”，即建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)；健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益；完善社會保障制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)中碰到的一系列問題，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

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