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    2009-02-20
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    中國青年報:上海都叫窮全國須防止投資過熱

    在今年的地方兩會上,上海市長韓正念起窮經(jīng)。上海的軌道交通1-13號線,預(yù)計總投資2380億元,政府至少要拿出35%的資本金就是833億元,現(xiàn)在只到位700億元不到,還缺口200億元。讓韓正憂心的不僅是軌道交通建設(shè)的資本金,2009年,根據(jù)中央擴大投資促進內(nèi)需的要求,上海市安排了86個重點項目,所涉及總投資高達5386億元。“錢哪里來,我還不知道。”韓正直言不諱。(《21世紀經(jīng)濟報道》1月17日)

    在中央部署4萬億元投資計劃后,各地迅速公布了自己的投資計劃,總投資額超過18萬億元。計劃雄心勃勃,可錢從哪里來?早就有人提出過這種疑問。如今連上海都感到心有余而力不足,其他省市資金來源豈不更讓人懷疑?資金上的短缺,已經(jīng)在一定程度表明,各地的投資計劃可能熱情有余而可行性不足。

    如果非要硬著頭皮上馬所有計劃項目,政府就得在資金來源上動腦筋。地方政府自投資金有限,而在經(jīng)濟不景氣的情況下,民間投資的積極性也不是很高,所以,最有可能的渠道,就是向銀行貸款。

    本來,一個項目政府出資多少,銀行貸款多少,都是要經(jīng)過論證的。如果政府財力不足,要加大銀行貸款比例,就可能產(chǎn)生許多不利影響。一是銀行貸款的口子如果開得過大,可能誘發(fā)通貨膨脹;二是銀行對自己的投資風(fēng)險失去控制:效率低下是政府主導(dǎo)型投資的通病,在地方政府GDP沖動下,在現(xiàn)在的決策體制下,項目投資的審慎性得不到保證。而這一輪投資擴張,很多地方紛紛拋出項目,匆忙制訂的計劃書、項目決策更容易出現(xiàn)紕漏。這樣的項目,效益前景如何,還貸能力如何?

    作為商業(yè)銀行,本來應(yīng)有自己的風(fēng)險識別和控制能力,但時下,政府擴大投資的心情迫切,很可能加大對銀行信貸的干預(yù)。一位銀行內(nèi)部人士表示:市長出面協(xié)調(diào),銀行能不給面子嗎?特別是那些地方政府有控制權(quán)的銀行,對來自政府的干預(yù)更是無能為力。銀監(jiān)會曾公開表示:少數(shù)地方政府對信貸投放的行政干預(yù)明顯增多,導(dǎo)致農(nóng)村合作金融機構(gòu)被迫增加“政績工程”、“形象工程”和限制行業(yè)的信貸投放。

    如果項目建成后沒有效益或效益不明顯,銀行的貸款償還也就無從保證。上海市長韓正說“不知道錢從哪里來時”,這背后還隱藏著一個問題:貸款拿什么錢還?目前,上海已運營的軌道交通線路230多公里,每天客流300多萬,2008年收入35個億,但是僅需要返還的利息就高達28億,收入僅夠支付利息,銀行貸款的本金如何歸還,還是個未知數(shù)。在這個基礎(chǔ)上,再大規(guī)模擴大建設(shè),那還債就更不知靠什么了。這還不算那些投資失敗的項目。有些地方政府主導(dǎo)的項目,從建成之初起,就只是擺設(shè),沒有經(jīng)濟效益,也沒有社會效益,甚至還會產(chǎn)生一些負面作用。

    銀行的壞賬太多,風(fēng)險就不只是銀行的,而是全社會的。著名的經(jīng)濟學(xué)家樊綱有一個見解,在他看來,如果說中國有金融危機的話,不會是類似亞洲金融危機那樣的外部風(fēng)險,而是在于內(nèi)部,即銀行壞賬太多導(dǎo)致的信貸萎縮。

    擴大投資承擔(dān)著刺激經(jīng)濟、保經(jīng)濟增長的重任,正因為如此,各地正在上演著投資競賽,都在趁機搶占投資機會。但是,機會還是要靠實力才能真正實現(xiàn)。如果說,投資資金都沒法保證,還是對投資計劃重新作一下掂量吧。更何況,擴大投資到底會不會給經(jīng)濟足夠的刺激,很多人還存疑慮。有學(xué)者表示:“投資是一種中間需求,在建成之前它是需求,而到建成以后它就變成了供給,投資既可能是導(dǎo)致中國經(jīng)濟大起的‘熱源’,更可能是導(dǎo)致大落的‘冷源’”。我們要保經(jīng)濟增長,但在投資之時,必須審慎。否則,將事與愿違。

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