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    工人日報:建廉租房,首先得忍痛"割肉"
    發(fā)布日期 2007-03-07

    廉租房推行計劃去年僅完成三分之一,代表、委員批評目標瞄準地方政府

    民革中央向全國政協(xié)十屆五次會議提交的《關于政府參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》的提案一經(jīng)確定公布,便受到參與兩會的代表、委員高度關注。他們對國家這一事關低收入群體溫飽的重大舉措長期得不到有力執(zhí)行,反映強烈,紛紛發(fā)表看法,建議政府加大建設力度,盡快幫助低收入群體實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。

       提案回放:四點建議擊中廉租房“軟肋”

    該提案從建房的目標、方法和組織機構等多個角度詳細闡述了政府建設廉租房的責任、途徑等,具體提出了四點建議:

    一是要界定政府建房的目標群體,明確受惠對象。政府建房的受惠目標應當鎖定在低收入家庭,首先滿足貧困家庭居住的基本需要。要完善電子化的個人收入記錄,這是成功實現(xiàn)政府目標的一個關鍵。所建房型也應當是小戶型的經(jīng)濟適用房和廉租房。

    二是區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟適用房。普通商品房的建造、銷售和管理由發(fā)展商承擔,價格由市場調(diào)節(jié)。經(jīng)濟適用房和廉租房由政府負責規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后,政府根據(jù)需要決定出售或租賃、房價或租金水平、受惠對象,以解決低收入家庭的住房問題為目標。

    三是利用市場機制建造公共住房。政府作為住房發(fā)展商,不是為了取代市場機制和私人發(fā)展商,而是為了更充分地發(fā)揮市場的作用。經(jīng)濟適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包,但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實行注冊會員制,將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng),與他們結(jié)成長期的合作伙伴。

    四是中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機構。該機構應全權負責公共住宅的土地供應、規(guī)劃、設計、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預算,以確保經(jīng)濟適用房和廉租房的建設。政府作為住房發(fā)展商并不能自動保證目標成功,但政府不直接介入肯定會導致目標落空。

    該提案是在充分調(diào)研基礎上提出的,因而針對性、可操作性都很強,對政府大規(guī)模、規(guī)范地建設廉租住房具有相當?shù)膮⒖純r值。

    代表委員:地方政府相關部門不能知難而退

    怎樣才能大規(guī)模地建設廉租房?怎樣才能確保低收入群體擁有廉租房?代表、委員紛紛支招。

    身為河南省工商聯(lián)副會長的王超斌委員建議,政府應加大對廉租房的建設力度而不是經(jīng)濟適用房,并通過相關稅收優(yōu)惠政策在建房和消費兩方面進行鼓勵。

    他在3月3日舉行的十屆政協(xié)五次會議開幕式間隙稱,“經(jīng)濟適用房并沒有滿足老百姓真正的購房需求,只會擾亂經(jīng)濟秩序……因為這些(經(jīng)濟適用房)大部分都被‘關系戶’或‘走后門’的拿走了,被一些部門當做謀取不正當利益的工具。”

    王超斌認為,政府應鼓勵開發(fā)商加大對廉租房的建設,同時配合相應的稅收政策,包括土地獲得成本及消費者購買時都應體現(xiàn)相應的政策支持。

    他表示,廉租房可以滿足中國低收入人群的消費需求,應當在人群密集的地段開發(fā),土地的成本應當由政府承擔,這樣才能建造出中低收入承受得起的廉租房。并堅信今年政府一定會出臺更多更好的切合實際的房地產(chǎn)調(diào)控政策。

    繆壽良委員建議,政府應采取土地流轉(zhuǎn)方式降低廉租房地價。他說,發(fā)展城市廉租房產(chǎn)業(yè)難是難,但地方政府和社會相關行業(yè)不能知難而退,更不能背過臉去。政府要鼓勵發(fā)展廉租房產(chǎn)業(yè),首先得忍痛從自己身上割下一塊肉來。廉租房重在“廉”字上,首先是地價要廉。最佳的處理方法就是采取土地流轉(zhuǎn)方式,把此類地價大幅度降下來。以每畝每年上交農(nóng)村集體2000元補償金計,分攤到租金里面,每單元承擔土地流轉(zhuǎn)金約為10~15元/畝。政府收益雖然少了些,但廉租房開發(fā)成本可降低40%~50%。

    陳瑞清委員說:“我們建議在廉租房和經(jīng)濟適用房的建設上有個比例,也就是說經(jīng)濟適用房、廉租房在政府住房建設中占多大比例,我覺得這個比例起碼達到60%。”

    全國人大代表紀盡善認為,我國的廉租房建設不太好的原因是制度本身就不健全,國家沒有廉租房法人制度,有好多政策也不明確,下面都在那里摸著石頭過河,有些地方也不知道怎么搞。至于廉租房資金問題,他說,完全由政府解決廉租房的融資問題可能有一些問題,完全由市場來籌集廉租房的資金也有一些問題,最好還是市場和政府相結(jié)合。還有代表建議,建立廉租房租賃管理機構和廉租房監(jiān)督委員會相分離的制度,強化對廉租房租賃者的資格認定,確保廉租房真正為低收入群體服務。

        “催建令”:年底前須建廉租房制度

    1998年,國務院便發(fā)文明確提出在全國推行廉租住房制度。2005年和2006年,國務院又連續(xù)下發(fā)穩(wěn)定住房價格的重要文件,其中一項重要措施便是在全國范圍內(nèi)推行廉租房政策。

    但是,國內(nèi)廉租房的覆蓋程度并不令人滿意。全國657個城市中,仍有145個未建立廉租房制度;121個地級以上城市中,仍有166個未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的比例;絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實際用于廉租住房制度建設。

    據(jù)悉,2006年,全國開工建設和收購廉租住房5.3萬套,建筑面積293.68萬平方米———僅完成計劃的三分之一左右。

    另外,許多地方廉租房是老舊住房改造而成的,目前僅有54.7萬戶居民入住廉租房。

    何以如此?代表、委員們分析,在許多地方,土地出讓金成了政府的“第二財政”,房地產(chǎn)稅費收入是政府財政收入的重要部分。而建設廉租房,政府不但得不到收益,反而要拿出土地,投入大量資金,使用大量人力、物力,使得政府相關部門缺少積極性。在房地產(chǎn)開發(fā)商方面,與建設商品房獲利動輒達10%、20%相比,建設廉租房獲利僅為3%左右。而且,由于相關部門在廉租房計劃審批、手續(xù)辦理、落實優(yōu)惠政策等方面拖拉、掣肘,建房成本和風險大為增加,使開發(fā)商對建設廉租房不感興趣。

    兩會之前,建設部提出明確要求,尚未建立廉租住房制度的市、縣,要在2007年年底前建立;尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設比例的城市,要在2007年一季度予以明確。

    人們期盼,各地政府能夠拿出切實有效的措施,大規(guī)模地建設廉租住房,確保低收入群體的住房保障得到改善。

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