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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 實(shí)習(xí)記者吳國(guó)金  記者劉長(zhǎng)杰 北部灣國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)入全國(guó)政協(xié)議事日程，北部灣的開發(fā)開放進(jìn)入國(guó)家層面的漫漫長(zhǎng)路即將跨出重要的一步。

3月1日，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨廣西省主委彭釗在接受本網(wǎng)專訪時(shí)表示，廣西已經(jīng)成立了北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)（下稱經(jīng)濟(jì)區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)省內(nèi)六市；但是，要把北部灣做成真正意義上的繼浦東、濱海新區(qū)之后的中國(guó)第三個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，就必須依靠廣東、海南、廣西和中央有關(guān)部門的通力協(xié)作。

由于歷史原因，國(guó)防政策一直主導(dǎo)廣西南部地區(qū)布局，直到上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地。然而北部灣天然的地理優(yōu)勢(shì)，決定了其廣闊的開發(fā)前景，為此，廣西率先成立了經(jīng)濟(jì)區(qū)，謀求力推北部灣，乃至泛北部灣大經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處廣西沿海沿邊，擁有155公里的海岸線和1020公里的陸地邊境線。該區(qū)以廣西南寧、北海、欽州、防城港４市為核心，并把臨近沿海的玉林、崇左兩市交通、物流納入經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，總面積7.27萬平方公里，人口約2053萬人。該區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處中國(guó)與東盟區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)。它既是中國(guó)與東盟合作的前沿和樞紐，也是西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門戶和最便捷的出海大通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源豐富，腹地廣闊，開發(fā)潛力巨大。

前景如此看好的北部灣綜合配套試驗(yàn)區(qū)，理應(yīng)受到區(qū)域內(nèi)兩國(guó)四方（中國(guó)的廣西、廣東、海南、越南的北方沿海地區(qū)）的共同關(guān)注。但事實(shí)上，越南方面的積極回應(yīng)與廣東、海南的不置可否形成了鮮明對(duì)照。

即便如此，試驗(yàn)區(qū)的腳步也并未停下。在全國(guó)政協(xié)和廣西的全力推動(dòng)下，北部灣還是從一個(gè)地方政府的動(dòng)議，上升到了全國(guó)兩會(huì)的層面。而在此前，該動(dòng)議已經(jīng)得到胡錦濤總書記和溫家寶總理的高度重視；中央宣傳部門主管的30多家新聞單位，也就此進(jìn)行了連續(xù)集中的宣傳報(bào)道。

一向平靜的北部灣由此風(fēng)生水起。

就在接受本網(wǎng)專訪前，彭釗委員與農(nóng)工黨的同事就大會(huì)發(fā)言進(jìn)行了細(xì)致的協(xié)商，他在《關(guān)于加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的建議》的提案中，系統(tǒng)地提出了未來北部灣試驗(yàn)區(qū)在土地、金融、財(cái)稅、外貿(mào)外匯、基建以及行政管理體制等六個(gè)方面的改革建議。

農(nóng)工民主黨曾力推上海浦東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的建立。此后，該黨又在海峽西岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立上，提出了自己的真知灼見。這一次，在對(duì)北部灣開放開發(fā)的建議上，仍然拔得頭籌。如今，該提案已被列入全國(guó)政協(xié)的議程之中，委員們將對(duì)其發(fā)表怎樣的議論，我們拭目以待。 

      戰(zhàn)略要地北部灣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從半個(gè)世紀(jì)的歷史長(zhǎng)度看，廣西為中國(guó)的國(guó)防付出了巨大的代價(jià)。上世紀(jì)九十年代中后期，廣西南部一直因?yàn)榈靥巼?guó)防前沿而發(fā)展緩慢。盡管諸如北海等城市也曾有過曇花一現(xiàn)般的高速發(fā)展，但到后來，遍布在椰林海邊的爛尾別墅變成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)豬場(chǎng)，昭示了這顆“北海明珠”的發(fā)展之痛。此次農(nóng)工黨提出北部灣開發(fā)開放的動(dòng)議，其目的和意義何在，是不是為了彌補(bǔ)那段歷史的欠賬？ 

彭釗：你說得很對(duì)。北部灣這一片，尤其是廣西這一片，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。50年代末開始援越抗法戰(zhàn)爭(zhēng)，延續(xù)到六十年代、七十年代援越抗美，八十年代自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因，國(guó)家對(duì)這一塊的戰(zhàn)略布局，沒辦法考慮（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。不過，也并不能說，開放開發(fā)北部灣就是為了還歷史欠賬，在我看來，這更是我們對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)——利用北部灣的地理和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北部灣實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，它位居中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。它和東盟的聯(lián)系非常緊密，從北海跨過北侖河，就是越南的芒街；從憑祥跨過中越邊境，就是越南的友誼關(guān)。可以說這里是通向東盟的很重要的陸路、海路要道，它也因此成為中國(guó)與東盟合作的一個(gè)重要門戶和前沿。另外它也是中國(guó)西南地區(qū)的出海口，是從四川、云南、貴州向東盟出口物流的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。北部灣的開發(fā)必將帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)地區(qū)發(fā)展的意義非常重大。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這個(gè)戰(zhàn)略是由誰提出來的？理由是什么？  

彭釗：廣西自治區(qū)黨委書記劉奇葆在去年舉辦的環(huán)北海灣經(jīng)濟(jì)論壇上首次提出這個(gè)動(dòng)議。我想，他是站在一個(gè)很高的戰(zhàn)略層面去考慮的。北部灣，再擴(kuò)大到泛北部灣，共涉及到七個(gè)主權(quán)國(guó)家。北部灣涉及中國(guó)的廣西、廣東、海南以及越南兩國(guó)四地，而泛北部灣除中越外，還包括印尼、馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國(guó)。建立這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)和周邊國(guó)家的合作具有重大意義，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要；二、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是完善中國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域布局的戰(zhàn)略選擇；三、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是加快民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定的需要；四、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是服務(wù)國(guó)家外交方略的需要。“周邊是首要”，睦鄰、富鄰、安鄰是我國(guó)的外交戰(zhàn)略；五、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，深化中國(guó)——東盟全面合作的需要。 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：北部灣開放開發(fā)如何落實(shí)？廣西目前做了哪些準(zhǔn)備？ 

彭釗：（指著提案原件）提案的第二部分，詳細(xì)列舉了北部灣未來六個(gè)方面的建議，核心是要在這里建立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。廣西去年已經(jīng)建立了自己的機(jī)構(gòu)，叫做北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且成立了規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)——設(shè)四個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣西內(nèi)部六個(gè)城市，它們分別是北海、欽州、防城港、南寧、玉林和崇左。但是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，光靠廣西還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要把它上升到國(guó)家層面，通過成立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。 

國(guó)家的試驗(yàn)區(qū) 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：您剛才也提到，北部灣包括廣西、廣東、海南三省，那么對(duì)于北部灣的開放開發(fā)，諸省的認(rèn)識(shí)是否一致呢？ 

彭釗：大家都在關(guān)注北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，但是要推動(dòng)這個(gè)事業(yè)，光靠廣西的力量是不行的，所以必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，靠國(guó)家來統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)工作。經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升到國(guó)家層面，是我們這次提案的核心，而且必須建立配套改革試驗(yàn)區(qū)。在東部有一個(gè)濱海新區(qū)，在中國(guó)的西部建立一個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，享受和濱海新區(qū)同樣的政策，成為第三個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)。我們認(rèn)為只有這樣才能加快和推動(dòng)這個(gè)地區(qū)的開放開發(fā)。另外，東部的浦東建設(shè)得相當(dāng)成功，如果地處中國(guó)西部的北部灣能夠成功運(yùn)作，那么說明改革試驗(yàn)區(qū)具有普遍性，西部和東部同樣可行。 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從政府的角度，或者從政協(xié)的角度，黨派的角度，北部灣建立綜合改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)議和其他周邊省份溝通過嗎？ 

彭釗：從黨派角度來講，我們沒有直接和他們聯(lián)系過。但是廣西黨委、政府提出動(dòng)議后，我從材料上了解到，周邊兩個(gè)省市都關(guān)注過。 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：具體的表現(xiàn)怎樣？是否也表現(xiàn)在提案上、議案上？ 

彭釗：這個(gè)目前還沒有。 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：那么一旦北部灣試驗(yàn)區(qū)上升到國(guó)家層面，廣東、廣西和海南將是怎么一個(gè)關(guān)系，這樣一個(gè)局面將由哪個(gè)省來主導(dǎo)？ 

彭釗：試驗(yàn)區(qū)不存在誰主導(dǎo)的問題。因?yàn)楸辈繛吃谥袊?guó)就是廣西、廣東和海南三個(gè)省份，加上越南北方地區(qū)，稱為“兩國(guó)四方”。開放開發(fā)北部灣對(duì)各方都有利，不存在哪個(gè)處于主導(dǎo)地位，哪個(gè)處于次要位置。在北部灣區(qū)域內(nèi)，廣西的防城、青州、北海都有港口，廣東有湛江港，海南也有海口和三亞港，它們共同構(gòu)成北部灣的港口群。也正因?yàn)槿绱耍辈繛车拈_放開發(fā)勢(shì)必對(duì)提高國(guó)家的整體出海能力具有很重要的意義。 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在您看來，北部灣的成立能否也給廣東、海南兩省帶去相應(yīng)的好處？ 

彭釗：廣東和海南能夠得到同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫總理曾兩次對(duì)東盟國(guó)家談到，要“積極探討泛北部灣區(qū)的可行性”。方案提出來了，但是可不可行，還需要我們積極探討。我想這不僅需要中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行探討，國(guó)內(nèi)諸多省份也要探討，而我們成立“環(huán)北部灣論壇”就是為了這個(gè)目的。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上，廣西首先做了一些工作，可以說先走了一步，因?yàn)樘幱谶@么一個(gè)位置。以后要把事情做成，就要依靠廣東、廣西、海南和中央有關(guān)部門的通力協(xié)作，才能夠真正推動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：北部灣的開放開發(fā)，越南方面是否積極回應(yīng)？ 

彭釗：我們邊境有幾個(gè)縣，這幾個(gè)縣的四套班子和越南的四套班子關(guān)系很好。因?yàn)闅v史、傳統(tǒng)和地域的原因，越南和中國(guó)的合作，在東盟數(shù)國(guó)中是最好的。甚至可以說，在中國(guó)與東盟的合作中，越南是大頭。中越邊境地區(qū)，兩國(guó)的語言能夠互通。中越邊境的德天瀑布，是一個(gè)跨國(guó)瀑布，盡管瀑布中間有一個(gè)界碑，但中越兩國(guó)人員可以在此自由往來，不受阻撓。 

提案背后 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從自治區(qū)書記提出動(dòng)議，到農(nóng)工黨形成提案，這中間經(jīng)歷了怎樣的過程？ 

彭釗：自2006年7月劉奇葆書記提出該動(dòng)議以來，農(nóng)工民主黨廣西區(qū)委就和政府有關(guān)部門組成了聯(lián)合調(diào)研小組，并進(jìn)行了專題調(diào)研。農(nóng)工黨中央對(duì)北部灣的開放開發(fā)高度重視，去年11月份，蔣正華主席和陳宗興副主席率團(tuán)到廣西考察，就北部灣的開放開發(fā)，推動(dòng)泛北部灣的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，區(qū)黨委書記劉奇葆和區(qū)政府主席陸兵兩次向蔣主席匯報(bào)工作，并征詢了考察團(tuán)的意見。而在此之前，蔣主席已經(jīng)于同年7月參加了泛北部灣經(jīng)濟(jì)論壇。所有的調(diào)研工作凝聚在一起，就形成這份提案。 

盡管提出議案僅僅是一個(gè)開始，但是農(nóng)工黨堅(jiān)信，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)有一個(gè)更美好的未來！