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一個原市委書記，一個原市長，兩個對深圳經濟特區(qū)感情深厚的省部級卸任高官，聞聽此說后，聯(lián)絡了十數(shù)個全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)遞交聯(lián)名提案，從政治、經濟、國內、國際多個維度，闡述了“保留深圳經濟特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”的主張。

三個不變，是厲有為等人舉起的政治上的 “尚方寶劍”。厲有為說，“三個不變”是中央精神，是高層對特區(qū)經濟發(fā)展的一貫政策。厲所指的三個不變是：中央對發(fā)展經濟特區(qū)的決心不變；中央對經濟特區(qū)的基本政策不變；經濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位作用不變。厲有為說，近兩年來，中國最高決策層的兩位領導人在深圳和廈門都重申過“三個不變”。

厲有為相信，15%的稅率一旦變成25%，特區(qū)政策的連續(xù)性立即喪失，將使經濟特區(qū)名存實亡，不利于特區(qū)形象，得不償失。

得不償失的，還有香港的穩(wěn)定和繁榮。厲有為等人表示，如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢必會影響到香港和深圳的產業(yè)優(yōu)勢互補，影響香港和深圳的國際競爭力。在他看來，給予外資企業(yè)低于現(xiàn)行內資企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率，是深圳特區(qū)惟一的特殊政策，與內外資統(tǒng)一稅率是兩碼事，“不能混在一起處理”。

厲有為他們指稱，特區(qū)外資保留15%的企業(yè)所得稅，不僅符合中國國情，也暗合國際慣例。區(qū)域經濟發(fā)展政策的傾斜，符合中國實際。他說到俄羅斯前年頒布的經濟特區(qū)法，還舉了印度等國的例子，而后感慨“在世界潮流中，我們不能后退”。

厲有為等人的提案，似乎也顧及到中國上下的輿情，他們說，若真要取消，也“應該找好時機”。

3月8日上午，財政部部長金人慶，受國務院的委托，在人民大會堂，就企業(yè)所得稅法草案，向2000多全國人大代表作說明時表示，在“國家財政和企業(yè)的承受能力都比較強”的形勢下，借鑒國際稅制改革經驗，改革企業(yè)所得稅，時機很有利。

長期致力于財稅政策研究的專家劉克崮說，當前是啟動“兩法”合并的最佳時機。近年來，我國經濟持續(xù)快速增長，宏觀供求基本平衡，經濟結構有所改善，微觀主體充滿活力，國際合作全面發(fā)展，為“兩法”合并改革提供了難得的良好的經濟社會環(huán)境；財政收入連續(xù)多年大幅度增長，為“兩法”合并改革奠定了雄厚的財力基礎；世界經濟處于較為平穩(wěn)發(fā)展的時期，構成了較好的國際環(huán)境。

金人慶的說明結束不足5個小時，本報記者站到厲有為的面前，他語氣中滿是無可奈何地說：“我知道深圳只得和其他城市一樣發(fā)展了，無法挽回了。”

全國人大代表、全國人大財經委員會委員陸百甫說，沒有挽回的必要。選擇當下這個時機出臺，中國等了十幾年。

從1994年實施到2000年，財政部著手調研兩稅合一的可能性，從2001年財政部著手起草合并方案，到2006年成為兩會1號提案，其間不僅有部委間的反復博弈，還發(fā)生了包括摩托羅拉等54家知名跨國公司聯(lián)名上書，要求對外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)延長5-10年的事情，本來，去年兩會代表委員呼聲很高，眾望通過新法，但最終還是在猶疑間擱置了下來。

全國政協(xié)委員、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫說，內外資統(tǒng)一勢在必行。20多年過去了，中國的外資戰(zhàn)略正在轉型，今天的兩稅統(tǒng)一，就像過去的不統(tǒng)一一樣，適合新發(fā)展的國情。

對特區(qū)，利大于弊

“特區(qū)各界反應強烈。”這是厲有為等全國政協(xié)委員們那則提案中的原話。指的是，深圳人聞聽特區(qū)外企所得稅也由15%調整為25%時的反應。本報記者問他在提交提案之前有沒有調研外資企業(yè)，外企的傾向性態(tài)度是什么，他反問：“這還用問么？”

3月7日，全國人大代表、廣東省省長黃華華，在廣東代表團記者招待會上，回答本報記者提問時說：“兩稅統(tǒng)一對深圳特區(qū)有不利的影響也有有利的影響，但是，總的來說，有利的影響大于不利的影響。”

黃華華說，中國政府將區(qū)域政策優(yōu)惠發(fā)展為產業(yè)政策優(yōu)惠，鼓勵資金投到國家鼓勵的產業(yè)上來，這將有利于經濟的發(fā)展。此外，企業(yè)所得稅并不是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。而且，同世界上其他國家相比，我國的企業(yè)所得稅偏低。全世界159個國家的企業(yè)所得稅的平均水平是28.6%，我國周邊國家的平均水平是26.7%，我國現(xiàn)在將企業(yè)所得稅調至25%，仍屬于中偏低的水平，可以接受。

財稅專家劉克崮對本報記者表示，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，雖然對部分企業(yè)可能會發(fā)生有限的單因素的負面作用，但綜合來看，不會對利用外資產生消極影響，它有利于提高我國利用外資的質量和水平。

事實確如劉克崮所言。外資企業(yè)對“兩稅合并”反應淡定，日本最大的企業(yè)組織——— 日本經濟團體聯(lián)合會（簡稱經團聯(lián)）曾對投資中國的日本企業(yè)做過調查，80%的企業(yè)表示沒有太大影響。經團聯(lián)的負責人甚至認為：“從企業(yè)長遠發(fā)展來講，讓內外企業(yè)在同一起跑線上競爭，是合理的，如果給外資很多的優(yōu)惠，短期看不錯，但長遠則培養(yǎng)了外資企業(yè)的懶惰。導致競爭力下降。”

黃華華在回答本報記者提問時，謹慎地表示，深圳特區(qū)仍會享受優(yōu)惠過渡期，在過渡期保持15%的稅率。述及原委，他說，深圳特區(qū)是中國改革開放的排頭兵，關乎中國在國際上的形象，國家會給予一定的優(yōu)惠。

劉克崮對本報記者強調，取消專門針對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并不等于外資企業(yè)在中國大陸不再享受稅收優(yōu)惠政策。國家在新的所得稅制度中，將對高技術、節(jié)能、環(huán)保、農林、基礎設施等產業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資，以及對促進就業(yè)有較強帶動作用的小型企業(yè)和位于部分特區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)內的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策，在這些領域的外資企業(yè)或資金，是能夠享受稅收優(yōu)惠的。

一位中部省份的全國人大代表說，厲有為先生等人對特區(qū)的感情可以理解，對企業(yè)所得稅法草案的關注值得尊重，但他們對該草案的考慮，欠周全。

厲有為擔心稅收統(tǒng)一對特區(qū)發(fā)展有影響，主要是對第三產業(yè)、服務業(yè)的外資企業(yè)影響比較大，“我們正需要引進的是服務行業(yè)，卻增加8個百分點。”

厲有為同時也提出過一個提案，就是在三個大經濟區(qū)，建立三個保稅經濟特區(qū)。就是在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟區(qū)，建立三個保稅經濟特區(qū)，按照國際通行做法，享有一些政策優(yōu)惠。

不過，厲有為并不知道這個建議，中央會否考慮。