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關(guān)鍵詞：推進(jìn)改革、防范跨境資金流動(dòng)沖擊

“把應(yīng)對(duì)和打擊“熱錢”流入作為當(dāng)前外匯管理工作的著力點(diǎn)，把推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。”——2011年1月，易綱在全國(guó)外匯管理工作會(huì)議上這樣描述2011年外管局的工作重點(diǎn)。

核心關(guān)注：

在擴(kuò)大開放與防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之間平衡各種利弊關(guān)系，2011年的外匯管理政策將是一道兩難課題。不僅如此，“十二五”期間，外管局需破解一系列的兩難問(wèn)題——諸如有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化、處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)國(guó)際收支平衡、擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險(xiǎn)等；這些“難題”都需要外管局通過(guò)不斷深化改革去加以解決。

2011年政策掃描：

◆進(jìn)一步完善跨境資金異常流入應(yīng)對(duì)預(yù)案，守住風(fēng)險(xiǎn)底線

◆保持對(duì)異常跨境資金流入的高壓態(tài)勢(shì)

◆爭(zhēng)取在進(jìn)出口核銷、資本項(xiàng)目可兌換、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合、主體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

◆推進(jìn)資本項(xiàng)目管理改革和外匯市場(chǎng)發(fā)展

◆進(jìn)一步完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值

◆在對(duì)違法違規(guī)市場(chǎng)主體加強(qiáng)管理的同時(shí)，對(duì)遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體提供盡可能的政策便利

◆在涉及跨境資金流動(dòng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成防范跨境資金流動(dòng)沖擊的監(jiān)管合力

“十二五”規(guī)劃走向：

進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快外匯市場(chǎng)發(fā)展，完善外匯儲(chǔ)備管理體制，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監(jiān)測(cè)分析體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理有效、服務(wù)到位，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外匯管理體制機(jī)制。

經(jīng)常項(xiàng)目管理，在進(jìn)口付匯核銷制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化出口收匯核銷制度改革。資本項(xiàng)目管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。

政策點(diǎn)評(píng)：

就外匯管理來(lái)說(shuō)，在目前制度下和思維方式下，其創(chuàng)新的空間有限。過(guò)多開放資本賬戶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，而不開放資本項(xiàng)目政策創(chuàng)新很難。因此，其“十二五”規(guī)劃看不到很多新意。

不過(guò)，如果從幣種入手，將經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣跨境業(yè)務(wù)和資本項(xiàng)目下的人民幣跨境流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，甚至與一些主權(quán)貨幣經(jīng)常和資本項(xiàng)目下的業(yè)務(wù)開放結(jié)合起來(lái)，來(lái)開展人民幣、主權(quán)貨幣在國(guó)際銀行間的相互授信和相互拆解、融資等，以及開展境外銀行對(duì)企業(yè)的人民幣授信和國(guó)內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的外幣主權(quán)貨幣授信等，則“十二五”期間“穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”仍然有很大的政策和制度創(chuàng)新空間，也有利于推進(jìn)人民幣的國(guó)際化。

——陳炳才 中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員