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關(guān)鍵詞：整合、安全

“2011年全國安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”——1月13日，安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會議上表示。

核心關(guān)注：

數(shù)據(jù)顯示，全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應(yīng)對金融危機(jī)新上了一大批建設(shè)項目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進(jìn)入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進(jìn)，對安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。

2011年政策掃描：

◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山

◆治理1000余座危、險、病尾礦庫

◆加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系

◆在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”

◆強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理

◆支持和促進(jìn)地方立法

“十二五”規(guī)劃走向：

安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的相對指標(biāo)主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時，對煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)也有不同程度的約束。

政策點評：

從政策未來的指向看，安監(jiān)總局的工作重點仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因為在這里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術(shù)進(jìn)步和投入，減少事故源等措施來達(dá)到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實，必定會取得明顯的效果。

但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進(jìn)地方立法，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點都是在微觀上著手，這似乎有點“在位越位”的嫌疑。

企業(yè)是市場的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險 “六大系統(tǒng)”，是否要加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。

安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當(dāng)利益為代價，來換得安全生產(chǎn)局面暫時的好轉(zhuǎn)。

希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當(dāng)前，謀長遠(yuǎn)。重心下移、關(guān)口前移沒有問題，但不能越俎代庖。

——劉飛 煤炭科學(xué)研究總院研究員