關(guān)鍵詞:整合、安全
“2011年全國安全生產(chǎn)工作,繼續(xù)降低事故總量,有效防范和堅決遏制重特大事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”——1月13日,安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會議上表示。
核心關(guān)注:
數(shù)據(jù)顯示,全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降,2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起,下降到了36.3萬起,死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人,下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期,國家和地方為應(yīng)對金融危機(jī)新上了一大批建設(shè)項目,一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠,上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中,這些項目將進(jìn)入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進(jìn),對安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求,意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。
2011年政策掃描:
◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山
◆治理1000余座危、險、病尾礦庫
◆加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系
◆在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”
◆強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理
◆支持和促進(jìn)地方立法
“十二五”規(guī)劃走向:
安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的相對指標(biāo)主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上,工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上,煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上,道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時,對煤礦瓦斯抽采量,安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)也有不同程度的約束。
政策點評:
從政策未來的指向看,安監(jiān)總局的工作重點仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因為在這里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束,技術(shù)進(jìn)步和投入,減少事故源等措施來達(dá)到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實,必定會取得明顯的效果。
但是,我們不難發(fā)現(xiàn):除支持和促進(jìn)地方立法,加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系外,安監(jiān)總局的很多工作重點都是在微觀上著手,這似乎有點“在位越位”的嫌疑。
企業(yè)是市場的主體,是否要完善井下防災(zāi)避險 “六大系統(tǒng)”,是否要加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的技術(shù),設(shè)備等投入,是否要和別的企業(yè)整合重組,都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。
安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時,不能以損害企業(yè)的股東利益,企業(yè)的正當(dāng)利益為代價,來換得安全生產(chǎn)局面暫時的好轉(zhuǎn)。
希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境,即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手,穩(wěn)當(dāng)前,謀長遠(yuǎn)。重心下移、關(guān)口前移沒有問題,但不能越俎代庖。
——劉飛 煤炭科學(xué)研究總院研究員
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