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關鍵詞：上大壓小、可再生能源消費比重

“要轉變能源發(fā)展方式增強供應保障能力，構建安全穩(wěn)定經濟清潔的現代能源產業(yè)體系。”——2011年1月6日，全國能源工作會議上，時任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點。1月20日，國務院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長職務。

核心關注：

2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項目和規(guī)劃開始提前啟動。值得注意的是，作為改善能源結構主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費占比15%的目標。

2011年政策掃描：

◆繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組和關閉整頓小煤礦，鼓勵煤、電、運一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強強聯合

◆加快推進江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個LNG接收站建設，把天然氣儲氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網互通互聯

◆在北京、天津等地開展電網智能化試點，在上海、深圳等城市建設電動汽車配套充電設施

◆嚴控在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作

◆爭取開通建設紅沿河二期、田灣二期等項目，保持新開工核電機組9臺左右

◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達到2000萬千瓦以上

◆繼續(xù)建設大型風電基地，爭取并網風機累計達到5500萬千瓦

◆積極推進能源法、煤炭法（修訂）的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎設施管理立法；研究修改電力法，制定實施可再生能源配額管理辦法

“十二五”規(guī)劃走向：

能源“十二五”規(guī)劃中最受關注的焦點之一是非化石能源的消費比重，從能源局方面透露出的信息，這一數值計劃為11.4%，其中水電需貢獻6.5%。

政策點評：

2010年能源價格改革給我們的教訓和反思，是階梯電價。盡管我們無論從經濟學、政治學或社會學的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。也有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價可能的改進方式。當初我們在設計階梯電價時，都把漲價認為是理所當然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價格政策時，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進程。

——林伯強 廈門大學中國能源經濟研究中心主任