經(jīng)濟觀察報 社論 上周，加強和創(chuàng)新社會管理擺上了中共中央政治局會議的桌面。今年2月省部級領(lǐng)導干部專題研討，此后社會管理獨立成篇被寫入“十二五”規(guī)劃，社會各界人士建言多多，如今社會管理更被提升至“事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位”的高度。決策層的討論表明，此中要義仍當是以人為本，以民賦之權(quán)服務于民。要實現(xiàn)這樣的目標，小政府、大市場之外，還需培育一個大社會。

生活于社會中的每個人，都愿意有尊嚴地生活，期待良好的社會秩序，避免可見的風險和動蕩。這一命題今日為決策層重視，也是時勢使然。國家財富的激增沒有為普通民眾創(chuàng)造更多福祉，機會不均等、分配不公平等社會矛盾凸顯，利益表達渠道卻并不暢通——經(jīng)濟改革的演進沒有順理成章地帶來社會改革的破題。但是要把握好戰(zhàn)略機遇期，就不能不更為妥帖地平滑社會矛盾，爭取穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境。

社會管理因此需要加強和創(chuàng)新，但要避免以計劃經(jīng)濟的思維進行社會管理。這恰是近年屢見的情形。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，政府與市場各司其責，政府和市場有清晰的邊界，主要由市場進行資源配置等等，這些觀念雖然也有爭議乃至不同時期還有反復，不過大體上，承認市場主體擁有自主權(quán)利，市場的應該歸于市場是基本共識。面對社會問題，不少政府機構(gòu)喜歡或者習慣的還是計劃經(jīng)濟的邏輯和思維、方法和方式。簡單地把管理理解為管制和管控，甚至不乏家長作風，更慣于通過指令來安排社會事務，而非通過溝通來解決問題。不過事實證明，很多時候，管控而不是疏導，不利于實現(xiàn)社會各階層的平等對話，也很容易造成政府和民間的疏離和不信任。

這種思維和管理方式造成的另一后果，即是社會組織缺乏生長發(fā)育的土壤和環(huán)境，一旦遇到問題需要社會協(xié)同的時候，要么缺乏這樣的社會角色，要么缺乏成熟的協(xié)同機制。同時，公眾參與的熱情也不同程度地被壓抑、被消解。反過來，缺乏社會協(xié)同和公眾參與，也往往導致一些原本通過對話和協(xié)同機制就能解決的矛盾，因缺乏疏通渠道而遲遲不能紓解，甚而演化成社會惡性事件。

在上周的政治局會議上，加強和創(chuàng)新社會管理被置于 “事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)”的位置上，這說明決策層理解其中深意。中國經(jīng)濟改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但因各種既得利益干擾推進艱難。如果不能以更積極的姿態(tài)推動社會改革，經(jīng)濟改革固然難以解開眼前的糾結(jié)，未來的政治改革也將缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境和堅實的民意支撐。

保障和改善民生是“十二五”期間政府工作的主旋律。需要理解，保障和改善民生絕非更多的經(jīng)濟投入，公眾的幸福感和安全感不僅源于經(jīng)濟富足，也來自于社會生活的方方面面。這正是決策層強調(diào)社會管理的根由所在。面對社會分層和利益主體多元化的現(xiàn)實，政府部門更應該尊重公眾權(quán)利，鼓勵不同利益主體的訴求和表達，樂于傾聽那些沉沒的聲音，政府以民賦之權(quán)為民辦事，并接受公眾質(zhì)詢和監(jiān)督。這是社會有序和諧的基礎(chǔ)。

就此而論，政府還權(quán)于民，放權(quán)于社會是應有之義。決策層提出“社會協(xié)同和公眾參與”即是一個積極信號。這意味著摒棄對社會組織曾有的排斥和戒備心理，從制度和規(guī)則層面實現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)變。我們期望，在小政府、大市場之外，政府還能提供相應的資源和協(xié)助，培育各類社會組織活躍的大社會，如此，方能兼顧不同利益主體訴求，共同追求社會公義和社會價值。