經(jīng)濟觀察報 記者 陳勇 田鵬 朱昌俊 在安全領(lǐng)域赫赫有名的“海恩法則”說，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。
7月5日9時36分，北京地鐵4號線動物園站扶梯突然逆行，導(dǎo)致一名13歲男孩死亡，30人受傷。這起事故撕開了電梯的最安全“交通工具”的外表，全盤剝開后，電梯成了“危機四伏”的物品。
中國已是全球最大的電梯市場和生產(chǎn)基地，但在銷售瘋長背后的故事卻顯為人知。本報記者通過對北京市電梯行業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了市場無序競爭和走過場的維保之外，行政部門監(jiān)管不力，行業(yè)機構(gòu)參差不齊，潛規(guī)則肆無忌憚也是主要誘因，使得原本安全的電梯，變得千瘡百孔。“電梯事故看似偶然，實則必然。一旦發(fā)生問題，就會危機四伏。”北京市電梯商會會長繆步升說。中國有160萬部電梯，北京有13萬部，如果還不對電梯行業(yè)進行整頓，那么未來如何演化，已經(jīng)有跡可循。
壟斷
“只要5天，交納900元培訓(xùn)費，外加160元食宿費，再經(jīng)過一次走過場的考試后，就可以拿到《特種設(shè)備操作證》。”一家不愿意透露姓名的北京市電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，交錢就拿證，已經(jīng)成為不爭的事實。
幾乎每隔一兩個月，這家公司都會收到北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會發(fā)來的各種培訓(xùn)輔導(dǎo)班的傳真。每個班的培訓(xùn)費含食宿大約1000元，價格比外面的培訓(xùn)機構(gòu)要高出三四百元。
在北京，特種設(shè)備行政許可鑒定評審機構(gòu)包括北京市特種設(shè)備檢測中心和北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會兩家。有此資格的也只有此兩家，前者屬于北京市質(zhì)監(jiān)局直屬機構(gòu)，后者也與北京市質(zhì)監(jiān)局有千絲萬縷的聯(lián)系。這兩個機構(gòu)在同一幢樓中辦公，而北京各區(qū)縣的特種設(shè)備檢測所則屬于檢測中心的下屬單位，有180人左右的規(guī)模，后者則只有十幾人，兩者加起來不到200人。而這200人則壟斷了特種設(shè)備行業(yè)（包括電梯）評級、檢測、驗收的巨大市場。“一個是（北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）兒子，一個是女兒。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說。
“不去吧，到時候驗收和檢驗時給你穿小鞋，去吧，一年下來各種活動把你折騰得沒完沒了。”上述電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“做企業(yè)的，誰都得罪不起，不如花錢買個平安。”
除電梯檢驗員培訓(xùn)輔導(dǎo)外，北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會還負(fù)責(zé)其他八大類培訓(xùn)，如鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠內(nèi)機動車輛等作業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)金額從幾百元到數(shù)千元不等。此外，協(xié)會還設(shè)有理事會，只要公司交納一定費用，就可吸納為會員或者理事單位。
前述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，入理事會一般都是看重協(xié)會和局里的關(guān)系，而且協(xié)會的負(fù)責(zé)人也是主管部門退居二線的領(lǐng)導(dǎo)，如秘書長陳寶梅，原來就是原宣武區(qū)的副局長。雖然退了，但畢竟關(guān)系還在，可以幫忙的地方比較多。
“無非就是買個人情。”多家受訪的電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，入理事會，基本都是看在驗收和檢驗這塊，否則誰也不會去搭理。
北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會辦公室蔣主任介紹，協(xié)會成立于2002年，隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處下，屬于社會團體，收支兩條線，所有收入全部上交于市財政。
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局宣傳教育中心趙凱表示，只要是局下屬機構(gòu)，所有的都可以在質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)上查詢。
但本報記者在北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機構(gòu)設(shè)置里并沒有查到該協(xié)會。對此，蔣主任表示，他們也不清楚為什么查詢不到，如果有疑問可以詢問市局。
截至本報發(fā)稿前，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還沒有任何回復(fù)。
北京市電梯商會會長繆步升表示，局里將檢驗、評審驗收這塊授權(quán)給了協(xié)會和北京市特種設(shè)備檢測中心來做，非常不合理，這是一個壟斷。“要把這塊放開，電梯檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)該社會化，這樣透明度高點，也會遏制一些隱性問題。”
北京市一著名電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，檢測機構(gòu)社會化這個問題在系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)呼吁很多年，但始終無法前進，最關(guān)鍵問題是檢測機構(gòu)的“隱性”問題太多，利益糾葛太深。
行業(yè)潛規(guī)則
為什么檢測機構(gòu)不能社會化？北京市特種設(shè)備檢測中心副總工程師韓再學(xué)直言，目前市面上各種培訓(xùn)單位多，培訓(xùn)市場不規(guī)范，魚龍混雜，什么人都可以講課，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)和組織。“報名沒有門檻。培訓(xùn)也不需要在學(xué)校進行，只是在質(zhì)監(jiān)局組織的考試前兩三天集中培訓(xùn)，然后帶到電梯現(xiàn)場去實踐一下。”韓再學(xué)說，現(xiàn)在電梯維修工是由社會上的學(xué)校來進行培訓(xùn)，學(xué)費在五六百元，培訓(xùn)得也不到位，很多學(xué)校都沒有自己的培訓(xùn)基地，沒有條件集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。報名后，學(xué)校會給學(xué)員書籍和資料，學(xué)員自行學(xué)習(xí)，考前再集中培訓(xùn)。
他認(rèn)為，電梯事故出來后，維保企業(yè)雖然有一定責(zé)任，但也給培訓(xùn)市場敲響了警鐘，一定要對這個市場進行整頓，使之正規(guī)化，否則良莠不齊的機構(gòu)培訓(xùn)出來的操作員會帶來更大的隱患。
此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，兩家有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測人員的“吃拿卡要”已成為業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。北京一位電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)人也大倒苦水，他直言，原本以為只要專心做維保企業(yè)，就沒有那么多枝節(jié)，幾年下來感覺完全不是那么回事。
首先，評級時，無論什么級一項就是5000元~8000元，三項下來就2萬多。2008年前，評級沒過的復(fù)試還要交錢，后來在企業(yè)聯(lián)合反對下，復(fù)試才免了費用。“別看A級很高，實際都可以操作，電梯維保只是準(zhǔn)入門檻高，實際操作貓兒膩太大，只要有錢，什么級別都可以拿到。”上述電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
另外，每次兩家機構(gòu)的檢測人員來了，企業(yè)都要準(zhǔn)備100元至500元不等的紅包，有的甚至在千元以上，這還不包括逢年過節(jié)送禮和平日吃喝玩樂的費用。不然，檢測人員就到處挑毛病，即使你做到位，依然也會被指出各種問題。情況嚴(yán)重的會影響公司業(yè)績，損失客戶。“要錢給就是了，不如花錢買個平安。”該負(fù)責(zé)人表示，公司每年光這塊的招待與紅包費用最少要準(zhǔn)備30萬~50萬元人民幣。
不過他認(rèn)為，北京這塊在全國算是做得比較好了，檢測費只收1000元，在外地，一部電梯安裝檢測數(shù)萬不等，最離譜的是安徽和河南。
上述維保企業(yè)負(fù)責(zé)人說，按照北京13萬臺電梯計算，一年的檢測費就為1.3億元。這個還只是賬面上的賬，如果加上紅包，按照306家維保企業(yè)來算，這200人一年創(chuàng)造的收入最少在3億元人民幣以上，而這僅僅是八大類中的一項，還不是全部。
這一說法得到質(zhì)檢系統(tǒng)官員證實，東南某省質(zhì)檢系統(tǒng)特設(shè)處官員坦言，檢測人員在驗收和檢測時收受紅包確已成為一個慣例，一般都以午餐補貼和晚飯補貼形式發(fā)放，一次大概在300元左右。
他透露，事實上國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局對于檢測機構(gòu)社會化這一問題也討論過，但最后沒有推行，原因是在考慮責(zé)任和風(fēng)險。“一旦放開社會化，就會出現(xiàn)利潤，也會滋生問題。”
北京市電梯商會會長繆步升說，其實電梯出事是經(jīng)常的事情，這次實在是壓不住了。其實這是通病，一直存在。“目前北京現(xiàn)有檢測人員不到200人，電梯13萬臺，如果全部按照國家流程檢測，根本人手不夠，走過場的檢測已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。”
目前國內(nèi)生產(chǎn)的電梯大部分能夠達到國家標(biāo)準(zhǔn)，但電梯行業(yè)存在惡性價格競爭，產(chǎn)能過剩。一些廠商出了所謂經(jīng)濟型電梯，經(jīng)濟型電梯與正常的電梯相比，有些功能就被減掉了。例如電梯的“到站鐘”聲沒有了，本來應(yīng)該顯示“正在維修”的字樣也不顯示了。功能被簡化，價格下來了，隱患也必然增加了。
瘋長的市場
電梯服務(wù)在中國已有100多年的歷史，而高速增長是在改革開放以后，且每年以15%的速度在增長。有數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，中國電梯數(shù)量預(yù)計將達到200萬臺。
多位接受本報采訪的北京電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，電梯業(yè)最好的光景在1998年到2001年，2001年以后隨著外資品牌的大舉入侵，國產(chǎn)品牌的電梯企業(yè)的好日子開始消失，如今已經(jīng)大不如前，許多小企業(yè)都被迫退出行業(yè)轉(zhuǎn)投其他。
資料顯示，目前北京市可以進行電梯安裝、改造、維保的企業(yè)共有306家，其中A級企業(yè)113家、B級企業(yè)152家、C級企業(yè)41家。
但近年來，隨著中央政府和各地加大對安居工程建設(shè)，電梯采購金額快速攀升。特別是受到政府4萬億元投資影響，各地基礎(chǔ)設(shè)施項目以及保障性住房建設(shè)速度加快，電梯采購大單頻出，電梯采購駛?cè)肓艘粋€高速發(fā)展時期。
北京市中豪機電設(shè)備工程有限公司總經(jīng)理安學(xué)江表示，房地產(chǎn)業(yè)的火爆和政府采購項目日益增多的情況下，讓市場的競爭更加瘋狂。
根據(jù)《政府采購信息報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國公開發(fā)布的政府采購電梯總金額突破20億元，其中1000萬元以上的電梯采購大標(biāo)超過30個，創(chuàng)近幾年來電梯采購額新高。
2010年，每個月電梯公開招標(biāo)項目都在80個左右，多的則達上百個，其中大部分項目都與政府?dāng)U大內(nèi)需政策相關(guān)。除了安居房電梯采購量較大外，醫(yī)院、學(xué)校電梯采購項目較多，成為電梯采購中不可忽視的另一支重要力量。
北京某著名電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說，許多電梯企業(yè)把政府采購市場看成一塊“大蛋糕”。“如果一個企業(yè)能夠在政府采購市場立足，就會大大提高自身品牌知名度，同時企業(yè)在政采市場的成功，也會對企業(yè)參與其他項目的投標(biāo)帶來積極的影響。”
北京市特種設(shè)備檢測中心不愿意透露姓名的專家表示，中央“十二五”規(guī)劃中，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，將成為近幾年政府力推的重點工作。這意味著，未來幾年我國保障房電梯采購需求仍將保持快速增長的態(tài)勢。
相關(guān)報道見10版：《足下隱患》
