經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 7月20日上午，位于鄭州市長(zhǎng)江路上的“匯景嘉園”小區(qū)內(nèi)，剛剛封頂?shù)?棟磚混結(jié)構(gòu)多層建筑，正在進(jìn)行緊張拆遷。所有拆遷工作要在15天內(nèi)完成，并將在8月份復(fù)工重建。
看著剛剛建成的安置房被拆除，張金寶（化名）總算去了一塊心病。自從6月初發(fā)現(xiàn)安置房建設(shè)中使用“一捏即碎”的劣質(zhì)磚后，他和近300名安置戶一直處在憤怒和擔(dān)憂之中。此次政府下定決心全部推倒重建，也讓他相信，未來(lái)的安置房質(zhì)量不會(huì)再重蹈覆轍。
而對(duì)于鄭州市西環(huán)附近小崗劉村村民劉保衛(wèi)（化名）來(lái)說(shuō)，抗?fàn)庍€得繼續(xù)，由政府委托開(kāi)發(fā)商為村民建設(shè)的回遷安置房，在20層以上部分，呈現(xiàn)明顯扭曲狀，被村民戲稱為“樓扭扭”，并拒絕入住。
政府主導(dǎo)建設(shè)的“安置房”、“回遷房”相繼爆發(fā)的質(zhì)量隱憂，也對(duì)正在大規(guī)模鋪開(kāi)的保障房建設(shè)敲響了警鐘。
封頂即拆的“樓脆脆”
“匯景嘉園”是鄭州市為修建城市快速通道，對(duì)沿途被拆遷居民進(jìn)行異地安置而建設(shè)的小區(qū)，共8棟6層板式樓，總建筑面積約2.5萬(wàn)平方米。主體工程施工時(shí)間為2011年3月中旬至2011年5月底。
據(jù)一位拆遷安置戶表示，在看房之前，他們并沒(méi)有太高的心理預(yù)期，和商品房相比，拆遷安置房在戶型設(shè)計(jì)、配套等方面稍微差一些，大家也能接受，但房屋質(zhì)量起碼應(yīng)該符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)地看過(guò)后，房屋的質(zhì)量之差，還是超過(guò)了他們的心理底線。據(jù)張金寶回憶，最先是有安置戶代表發(fā)現(xiàn)有磚頭脫落，然后用手順勢(shì)一扒拉，竟然呼啦啦往下掉。有安置戶代表找來(lái)一塊類似磚頭，稍微一用力，竟能掰斷。查看其他樓層時(shí)，發(fā)現(xiàn)了同樣情況。對(duì)于磚混結(jié)構(gòu)的房屋而言，具有承重作用的墻體，使用如此材質(zhì)的磚頭，讓他們很震驚。看到等待多時(shí)的安置房，竟是如此狀況，一些拆遷安置戶難過(guò)得哭了。
隨后安置戶代表開(kāi)始和政府、施工單位、監(jiān)理等各方交涉。項(xiàng)目所在地的鄭州市二七區(qū)政府拆遷和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方鄭州地產(chǎn)長(zhǎng)城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司分別派代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。鄭州市建委也成立了相關(guān)調(diào)查小組，并要求建設(shè)單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)場(chǎng)材料、砌體抗壓強(qiáng)度、砌體砂漿強(qiáng)度等內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)主體結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行鑒定。
7月12日，根據(jù)河南省建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心出具的樓主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告顯示，多數(shù)墻體爆裂面積占載體面積的90％以上，嚴(yán)重影響墻體整體承載，存在安全隱患。
兩天后，鄭州市建委做出了對(duì)涉及單位的初步處理意見(jiàn)，相關(guān)責(zé)任單位最遲要在7月17日對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的8幢樓房，在15天內(nèi)拆除完畢，并于8月復(fù)工重建，2012年5月向業(yè)主交房，鄭州地產(chǎn)長(zhǎng)城房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)延期交房的違約責(zé)任。
同時(shí)責(zé)令該項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位立即停業(yè)整頓，其間不得承接新的工程項(xiàng)目。項(xiàng)目拆除重建期間，施工單位更換項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)理單位更換工程總監(jiān)，重新組織項(xiàng)目質(zhì)保體系，保證工程質(zhì)量安全，并由事故調(diào)查組對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查、取證和責(zé)任認(rèn)定，鄭州市建委將依法依規(guī)給予進(jìn)一步的處罰。
最后是建議市政府協(xié)調(diào)市技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)單位，對(duì)問(wèn)題磚的生產(chǎn)廠家新鄭市宏基墻體建材有限公司進(jìn)行調(diào)查處理。
20日上午，拆遷小區(qū)外圍已拉起了警戒線，大門口上的兩則告示，房地產(chǎn)商已宣布項(xiàng)目拆除重建，并將依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；施工方則警示在拆遷期間，嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)。問(wèn)題較為嚴(yán)重的三棟樓已相繼拆除，其余的五棟正在拆卸外圍的腳手架。
一個(gè)正在現(xiàn)場(chǎng)指揮拆遷的項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人表示，安置戶是安撫住了，現(xiàn)在該輪到我們愁得跳樓了。15天內(nèi)拆遷并清運(yùn)完畢，8月份開(kāi)工，明年5月份交房，責(zé)任追究、資金籌措又將是一場(chǎng)新的利益博弈。
劣質(zhì)磚惹的禍？
一場(chǎng)引發(fā)新建樓房拆除重建的罪魁禍?zhǔn)鬃罱K指向了不合格的劣質(zhì)磚。該磚為新型墻材磚，全名叫煤矸石燒結(jié)多孔磚。生產(chǎn)商為新鄭市宏基墻體建材有限公司。
此次向“匯景嘉園”供磚的企業(yè)共有四家，除新鄭市宏基墻體建材有限公司外，其余三家為鄭州凈潔馨建材有限公司、鄭州市建基新型建筑材料有限公司、河南和信新型建材有限公司。
在對(duì)四家供應(yīng)商的產(chǎn)品取樣檢測(cè)后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的磚集中在新鄭市宏基墻體建材有限公司，具體表現(xiàn)為：磚酥裂嚴(yán)重，墻體出現(xiàn)風(fēng)化、破損。從3月份主體工程施工開(kāi)始，該公司即向施工方供磚，共分7個(gè)批次，總計(jì)41萬(wàn)塊，在8棟樓房中均有不同程度地使用。
上述拆遷現(xiàn)場(chǎng)施工方負(fù)責(zé)人表示，這四家磚廠均是有完善手續(xù)的生產(chǎn)企業(yè)，該批出現(xiàn)問(wèn)題的磚在進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，也經(jīng)監(jiān)理人員審核，外觀、尺寸、抗壓強(qiáng)度均符合規(guī)范要求，只是在使用一段時(shí)間之后，才出現(xiàn)風(fēng)化現(xiàn)象。
鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站總工程師唐碧鳳認(rèn)為，這批磚現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格，但隨后暴露出了相關(guān)問(wèn)題，說(shuō)明“廠家的型式檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)是缺失的”。
新鄭市宏基墻體建材有限公司一苗姓經(jīng)理在事后接受媒體采訪時(shí)則表示，之所以出現(xiàn)風(fēng)化、酥裂現(xiàn)象，主要是因?yàn)榇u里含鈣太高。據(jù)其解釋，用來(lái)制作該磚的原料為煤矸石，內(nèi)含有青石和鈣石，如果鈣石含鈣量多，遇風(fēng)、有潮氣的情況下，這種磚就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)化、酥裂現(xiàn)象。
對(duì)于這一說(shuō)法，一位從事煤矸石燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)人員并不認(rèn)可，據(jù)其介紹，根據(jù)程序要求，從煤矸石初選到生產(chǎn)企業(yè)精選以及隨后的磨碎加工，都要有質(zhì)檢介入，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有取樣分析，并有數(shù)據(jù)記錄，其中就包括鈣含量的檢測(cè)。
上述施工方負(fù)責(zé)人表示，如果要追究責(zé)任，政府也逃脫不了干系，“為什么產(chǎn)品不合格，就允許他們上市；如果這個(gè)企業(yè)不具備生產(chǎn)能力，為什么會(huì)給他們頒發(fā)生產(chǎn)許可”。
對(duì)于施工方的不知情說(shuō)，張金寶并不認(rèn)可，“一層問(wèn)題磚，一層正常磚交替著壘，如果不知情，怎么會(huì)如此有規(guī)律？”
此次“匯景嘉園”項(xiàng)目中的問(wèn)題磚并非首次出現(xiàn)，據(jù)磚廠所在地的新鄭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局介紹，在4月份，已有用戶發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)的磚存在問(wèn)題，并向質(zhì)監(jiān)部門投訴。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)這家企業(yè)做出了處罰，要求其整改，但后續(xù)問(wèn)題依然出現(xiàn)。目前這家企業(yè)已被勒令停產(chǎn)。
目前，針對(duì)該項(xiàng)事故，鄭州市政府已責(zé)令鄭州市建委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立調(diào)查組，并已就“匯景嘉園”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有無(wú)違法、違規(guī)、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，開(kāi)展調(diào)查取證。
監(jiān)督難題
張金寶介紹，發(fā)現(xiàn)“匯景嘉園”的問(wèn)題磚后，和多個(gè)部門經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的交涉，通過(guò)媒體將問(wèn)題曝光后，才最終促進(jìn)了問(wèn)題的解決。
安置戶代表們?cè)诮簧娴倪^(guò)程中得知，在房子建到三層的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)了磚的質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理也曾下過(guò)停工通知，但問(wèn)題并未得到糾正。據(jù)安置戶們推測(cè)，正常磚和問(wèn)題磚交替使用，可能就是后來(lái)采用的折中辦法。這一說(shuō)法，并未得到施工方和開(kāi)發(fā)商的證實(shí)。
而劉保衛(wèi)所在小崗劉村的安置房，更是在完工后拆了腳手架，村民才發(fā)現(xiàn)樓有點(diǎn)“扭”。一些130多平米的大戶型，竟然會(huì)被設(shè)計(jì)成完全背陰，沒(méi)有日照。劉保衛(wèi)曾將自己的房子掛到中介公司詢價(jià)，同一個(gè)開(kāi)發(fā)商建設(shè)、同期竣工的商品房，一路之隔，均價(jià)達(dá)到了7000元/平方米以上，自己的房子5000元都沒(méi)人要。而當(dāng)初政府拆遷時(shí)對(duì)村民承諾的是要蓋比商品房品質(zhì)還要好的“花園洋房”。
一位鄭州當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，與商品房開(kāi)發(fā)中，消費(fèi)者可以用腳投票不同，此類“安置房”、“回遷房”屬定向開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)之前，消費(fèi)群體已定，再加上政府投入限制，開(kāi)發(fā)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，往往會(huì)敷衍了事。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理公司和項(xiàng)目承建方的施工企業(yè)，還是要看開(kāi)發(fā)商的臉色行事。
對(duì)已經(jīng)全面鋪開(kāi)的保障房建設(shè)，同樣存在類似監(jiān)督難題。曾承建北京明悅灣保障房項(xiàng)目的北京住總集團(tuán)董事長(zhǎng)張貴林在接受采訪時(shí)表示，該項(xiàng)目之所以出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題被拆除，恰恰在于“甲方強(qiáng)制使用低于市場(chǎng)價(jià)的施工材料”。
在今年3月份，長(zhǎng)春出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房和回遷房工程質(zhì)量管理的通知》中即明確強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位要對(duì)保障性住房和回遷房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
從8月份開(kāi)始，住建部將在全國(guó)開(kāi)展“建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查”，其中住宅工程部分的檢查重點(diǎn)即為保障性安居工程。
