經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 張宏 致19名幼童死亡的甘肅正寧校車事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，已經(jīng)責(zé)成國(guó)務(wù)院法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表態(tài)，將賦予校車與公交車同等路權(quán)。但媒體報(bào)道稱，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，教育部、財(cái)政部、公安部等部委的法制職能司局官員參與的首次討論會(huì)效果不佳，各方在一些領(lǐng)域存在分歧。

整個(gè)事件的發(fā)展進(jìn)程符合了有事件發(fā)生時(shí)一貫的演進(jìn)方式。事故發(fā)生后，高層領(lǐng)導(dǎo)震驚震怒，親臨現(xiàn)場(chǎng)責(zé)成調(diào)查并完善法規(guī)條例，而后各下屬官員紛紛表態(tài)，堅(jiān)決執(zhí)行上層領(lǐng)導(dǎo)指示。再后來(lái)的結(jié)果，多數(shù)人也都猜得到——雷聲大，雨點(diǎn)小，甚至有時(shí)連雨點(diǎn)都遲遲不到，就像“7·23”溫州動(dòng)車事故迄今為止的情形。

是下屬官員辦事不力，只圖敷衍了事，還是客觀困難甚多，具體情況非高層領(lǐng)導(dǎo)一句話指示就能解決得了的？二者可能兼而有之。在中國(guó)的官場(chǎng)語(yǔ)境中，惟上的思路總是正確的，上級(jí)出了旨意時(shí)，下級(jí)必須首先亮明態(tài)度，堅(jiān)決支持。而在實(shí)際操作中，則有太多的現(xiàn)實(shí)阻障和利益盤算，所以下層官員常常能拖則拖，只求用時(shí)間換空間，待領(lǐng)導(dǎo)氣消、公眾注意轉(zhuǎn)向時(shí)，則又一切依然照舊。

校車安全事關(guān)全國(guó)孩子的生命安全，確是頭等大事。其實(shí)在這方面，我們的法規(guī)條例不見得不完善。去年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就已聯(lián)合發(fā)布了中國(guó)首個(gè)專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性“國(guó)標(biāo)”《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，并于今年1月1日起正式實(shí)施。若按此規(guī)定實(shí)施，甘肅正寧等各地校車的慘痛事故必不至于發(fā)生。明明白紙黑字已有公文發(fā)布，但出了部委的衙門，各地依然自行其是。

中國(guó)幅員廣闊，從東向西地域國(guó)情千差萬(wàn)別，政出京城后，到了東部沿海與西部?jī)?nèi)陸，執(zhí)行效果往往迥然相異。今年9月湖南邵陽(yáng)沉船事故，9名學(xué)生遇難，至最近甘肅正寧的校車事故，其中一個(gè)重要原因是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)缺乏，學(xué)生無(wú)法就近入學(xué)，只能每日在學(xué)校與家之間數(shù)里甚至數(shù)十里地來(lái)回奔波。而在東部沿海，生源充足、基礎(chǔ)設(shè)施良好、教育資源充足，因此并不存在這個(gè)問(wèn)題。

因此，這也形成了一種惡性循環(huán)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人力、資金等資源向東部地區(qū)分流。中西部官員天天奔忙于各種突發(fā)事件，雖頂著種種上級(jí)壓力，卻奈何無(wú)資金無(wú)設(shè)施來(lái)解決當(dāng)下困境。當(dāng)然，政府機(jī)構(gòu)冗員充斥，地方財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”，也是資源無(wú)法流向民生領(lǐng)域的重要原因。

需要注意到的一點(diǎn)是，這些中西部鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童的父母?jìng)儯荚跂|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，因戶籍制度的阻礙，或因生活成本的考慮，被迫背井離鄉(xiāng)，將子女留給年邁的祖父母照看。這種中西部鄉(xiāng)村的“空巢”情形，比比皆是，家庭成員分居兩地，老人無(wú)法得到贍養(yǎng)，兒童在關(guān)鍵的成長(zhǎng)階段沒(méi)有父母陪伴。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方官員出于政績(jī)考慮，往往強(qiáng)拆城中村，撤并打工子弟學(xué)校，這也造成了農(nóng)民工在城市中生活成本畸高，無(wú)力將子女老人帶在身邊一起生活。貧民窟是有礙城市觀瞻，但至少能讓農(nóng)民工的孩子們度過(guò)一個(gè)有父母相伴的童年。

因此，要解決貧困落后地區(qū)的校車安全問(wèn)題，著力點(diǎn)不應(yīng)只落在表象，更應(yīng)從更深層次的中國(guó)社會(huì)發(fā)展均衡領(lǐng)域進(jìn)行探究，而這些根本性問(wèn)題解決了，校車安全這些表象問(wèn)題自然也可以得到消解。當(dāng)我們看到這一點(diǎn)時(shí)，就會(huì)無(wú)力地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的問(wèn)題從來(lái)都是千絲萬(wàn)縷、盤根交錯(cuò)，這無(wú)法簡(jiǎn)單地歸咎于某個(gè)地方官員的失職，一紙來(lái)自京城的法令也無(wú)力改變目前的局面。部委高官們自可掩耳盜鈴式地研究起草文件，法規(guī)也可能會(huì)應(yīng)時(shí)而出，但各地的情形仍會(huì)依然故我。要改變，只能是寄望一次深層次的大變革。