經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 陳杰人/文 發(fā)改委等17部委日前共同制定的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》倡導(dǎo)：全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車要按牌號尾數(shù)每周少開一天，提倡1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具，該方案還倡導(dǎo)全國政府機(jī)構(gòu)用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)，使用空調(diào)時關(guān)好門窗。日常辦公盡量采用自然光，在全國政府機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等。

靜止地看這個方案，似能感到一絲欣喜，因為全國龐大的黨政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，是能耗的大戶，除了生產(chǎn)性能耗，黨政系統(tǒng)的公務(wù)能耗當(dāng)排第一。選中這個系統(tǒng)作為節(jié)能減排的突破口，當(dāng)具有標(biāo)本效應(yīng)和立竿見影的實踐效應(yīng)。

可問題有兩個：一是為什么政府機(jī)構(gòu)能耗這么大？二是這種倡導(dǎo)即便成為實踐，其后果如何？

就在今年春節(jié)期間，我到湖南某縣政府官員辦公室做客，他一邊將辦公室內(nèi)的單體空調(diào)開到攝氏30度，一邊抱怨空調(diào)讓房間“空氣不好”，又打開窗子任憑外邊零度以下的空氣對流進(jìn)來。我輕輕地問了一句：這樣太浪費能源了吧？他瀟灑地回答：別看我們財政窮，這點電費還是付得起的。

上述這個例子，其實是整個黨政系統(tǒng)浪費資源的縮影。在很多官員眼里，雖然天天拿環(huán)保當(dāng)時髦話，但其自身的行為，卻無時無刻不在顯擺，在他們看來，只有浪費才夠得上“氣派”，于是我們可以看到，那些多年前所批評的畫面，比如宴請時的一大桌魚肉鮮動碗筷就倒掉、官員的座駕排量盡可能提高甚至一個主官要配三臺車、大白天在會議室拉著厚厚的窗簾開滿燈光……

華南地區(qū)有句諺語：“崽賣爺田心不疼。”意思是說，敗家子糟踐上輩留下的家產(chǎn)不會心疼，因為這些家產(chǎn)不是他創(chuàng)造的。在一些官員心目中，恰恰就有這種心態(tài)，反正資產(chǎn)不是自己的，不糟踐白不糟踐。于是乎，這么多年來，整個黨政系統(tǒng)的資產(chǎn)保有量逐年提高，從日見豪華的辦公樓，到各式豪華車，再到日常辦公中的各種昂貴器具。毫不夸張地說，現(xiàn)在很多官員對資產(chǎn)和資源的耗費程度，猶如一場戰(zhàn)爭中攻進(jìn)城中的一方，用極其貪婪和不計成本的心態(tài)在進(jìn)行毀滅式享受。

一方面是政府能耗日漸增長，一方面又在不痛不癢地提倡降低能耗，這樣的做法，與其說是一種自醒，不如說是一種救贖。只是，救贖的作用是在太有限，比起每天都在增長的能耗來，這些救贖的效應(yīng)簡直就可以忽略不計。

更大的問題還在于，這些救贖如果真正實施，恐怕會引發(fā)更為惡劣的新一輪能耗增加。眾所周知，中國的官員有一種老爺心態(tài)，總習(xí)慣于享受權(quán)力資源配置下的便利。在多年來反復(fù)不斷的拉鋸戰(zhàn)中，一些政府機(jī)關(guān)在購車和奢侈品消費中受到了些許的約束，但其內(nèi)心欲增加配置的沖動，一天也沒停息過。

假如現(xiàn)在倡導(dǎo)一輛公車限行一天，立即就會有很多官員借口“工作不便”，要求增購車輛。如此一來，本意是為了節(jié)能減排的限行，卻會招致更多的浪費。

各位千萬不要以為我這是危言聳聽，過去近20年來，年年提倡限制公車和公務(wù)消費，但我們所見到的，卻是越限越多，越減越高，這種奇怪的邏輯背后，就是整個公務(wù)消費的制度畸形。

要真正解決公務(wù)能耗的問題，必須在兩個方面下手，一是徹底打破公務(wù)消費是必需品的認(rèn)識論，把公務(wù)員擺在和普通企業(yè)上班族一樣的位置去看待，既然企業(yè)人員能自己掏錢解決交通、食宿和其他消費問題，為什么公務(wù)員不行？在此基礎(chǔ)上，徹底改革公車制度，規(guī)定只有極少數(shù)正職官員可以配備公車，其他人員一律自駕車，同時堅決制止借公車改革的名義發(fā)補(bǔ)貼；二是改革預(yù)算制度，讓公車和各類公務(wù)消費真正納入人大的預(yù)算審查范圍，并且嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)人大事先批準(zhǔn)的公務(wù)消費，必須由消費人自行承擔(dān)。只有這樣，才能徹底堵塞公務(wù)消費的制度后門。