經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 陳杰人/文 發(fā)改委等17部委日前共同制定的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》倡導(dǎo):全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車要按牌號尾數(shù)每周少開一天,提倡1公里以內(nèi)步行,3公里以內(nèi)騎自行車,5公里乘坐公共交通工具,該方案還倡導(dǎo)全國政府機(jī)構(gòu)用電高峰時段每天少開一小時空調(diào),使用空調(diào)時關(guān)好門窗。日常辦公盡量采用自然光,在全國政府機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等。
靜止地看這個方案,似能感到一絲欣喜,因為全國龐大的黨政機(jī)構(gòu)系統(tǒng),是能耗的大戶,除了生產(chǎn)性能耗,黨政系統(tǒng)的公務(wù)能耗當(dāng)排第一。選中這個系統(tǒng)作為節(jié)能減排的突破口,當(dāng)具有標(biāo)本效應(yīng)和立竿見影的實踐效應(yīng)。
可問題有兩個:一是為什么政府機(jī)構(gòu)能耗這么大?二是這種倡導(dǎo)即便成為實踐,其后果如何?
就在今年春節(jié)期間,我到湖南某縣政府官員辦公室做客,他一邊將辦公室內(nèi)的單體空調(diào)開到攝氏30度,一邊抱怨空調(diào)讓房間“空氣不好”,又打開窗子任憑外邊零度以下的空氣對流進(jìn)來。我輕輕地問了一句:這樣太浪費能源了吧?他瀟灑地回答:別看我們財政窮,這點電費還是付得起的。
上述這個例子,其實是整個黨政系統(tǒng)浪費資源的縮影。在很多官員眼里,雖然天天拿環(huán)保當(dāng)時髦話,但其自身的行為,卻無時無刻不在顯擺,在他們看來,只有浪費才夠得上“氣派”,于是我們可以看到,那些多年前所批評的畫面,比如宴請時的一大桌魚肉鮮動碗筷就倒掉、官員的座駕排量盡可能提高甚至一個主官要配三臺車、大白天在會議室拉著厚厚的窗簾開滿燈光……
華南地區(qū)有句諺語:“崽賣爺田心不疼。”意思是說,敗家子糟踐上輩留下的家產(chǎn)不會心疼,因為這些家產(chǎn)不是他創(chuàng)造的。在一些官員心目中,恰恰就有這種心態(tài),反正資產(chǎn)不是自己的,不糟踐白不糟踐。于是乎,這么多年來,整個黨政系統(tǒng)的資產(chǎn)保有量逐年提高,從日見豪華的辦公樓,到各式豪華車,再到日常辦公中的各種昂貴器具。毫不夸張地說,現(xiàn)在很多官員對資產(chǎn)和資源的耗費程度,猶如一場戰(zhàn)爭中攻進(jìn)城中的一方,用極其貪婪和不計成本的心態(tài)在進(jìn)行毀滅式享受。
一方面是政府能耗日漸增長,一方面又在不痛不癢地提倡降低能耗,這樣的做法,與其說是一種自醒,不如說是一種救贖。只是,救贖的作用是在太有限,比起每天都在增長的能耗來,這些救贖的效應(yīng)簡直就可以忽略不計。
更大的問題還在于,這些救贖如果真正實施,恐怕會引發(fā)更為惡劣的新一輪能耗增加。眾所周知,中國的官員有一種老爺心態(tài),總習(xí)慣于享受權(quán)力資源配置下的便利。在多年來反復(fù)不斷的拉鋸戰(zhàn)中,一些政府機(jī)關(guān)在購車和奢侈品消費中受到了些許的約束,但其內(nèi)心欲增加配置的沖動,一天也沒停息過。
假如現(xiàn)在倡導(dǎo)一輛公車限行一天,立即就會有很多官員借口“工作不便”,要求增購車輛。如此一來,本意是為了節(jié)能減排的限行,卻會招致更多的浪費。
各位千萬不要以為我這是危言聳聽,過去近20年來,年年提倡限制公車和公務(wù)消費,但我們所見到的,卻是越限越多,越減越高,這種奇怪的邏輯背后,就是整個公務(wù)消費的制度畸形。
要真正解決公務(wù)能耗的問題,必須在兩個方面下手,一是徹底打破公務(wù)消費是必需品的認(rèn)識論,把公務(wù)員擺在和普通企業(yè)上班族一樣的位置去看待,既然企業(yè)人員能自己掏錢解決交通、食宿和其他消費問題,為什么公務(wù)員不行?在此基礎(chǔ)上,徹底改革公車制度,規(guī)定只有極少數(shù)正職官員可以配備公車,其他人員一律自駕車,同時堅決制止借公車改革的名義發(fā)補(bǔ)貼;二是改革預(yù)算制度,讓公車和各類公務(wù)消費真正納入人大的預(yù)算審查范圍,并且嚴(yán)格規(guī)定,未經(jīng)人大事先批準(zhǔn)的公務(wù)消費,必須由消費人自行承擔(dān)。只有這樣,才能徹底堵塞公務(wù)消費的制度后門。