經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 赫榮亮/文 財(cái)政部近日上調(diào)了鐵礦、錫礦、鉬礦等六種礦產(chǎn)資源的稅率，其中，錫礦石、菱鎂礦等品種上調(diào)幅度較大，錫礦石稅率提高了20倍，但在上調(diào)各品種中，論及影響最廣要算稅率微調(diào)的鐵礦資源稅，因?yàn)槠溆兄鴱V泛的使用和多層次的下游行業(yè)。

這次鐵礦石資源稅征收將由減按規(guī)定稅率的60%提高到80%。首先應(yīng)肯定，上調(diào)鐵礦石資源稅的征收稅率，符合保護(hù)、促進(jìn)資源的合理開發(fā)與利用，同時(shí)，增加國家稅收，讓屬全民所有的礦產(chǎn)的受益能夠富澤民眾。

但具體到鐵礦石品種，分析鐵礦石稅賦的提高對(duì)全行業(yè)存在的影響。個(gè)人認(rèn)為，鐵礦石稅賦提高，盡管每噸增加稅收的量較少，綜合每噸國產(chǎn)礦在3、4元水平，但由于削弱了我國鐵礦石競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國際礦石價(jià)格的支持增強(qiáng)，而且未來若進(jìn)一步提高鐵礦石稅賦，這種政策趨勢(shì)，無疑對(duì)我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。

一方面，從資源稅增收的直接影響來講，從量上影響較小，且可以部分量化。

2011年11月起，我國施行資源稅暫行條例，大致定為每噸2-30元。查閱資源稅稅目稅額明細(xì)表，重點(diǎn)礦山的一等入爐露天礦需繳納的資源稅較高，為每噸25元，其余礦石品質(zhì)差，征稅稅率低于此，所以大部分礦石稅率不及25元。

同時(shí)，在鐵礦石資源稅的征收中，實(shí)際還要打折扣，并非全額征收。為降低礦山稅賦，政府規(guī)定對(duì)獨(dú)立礦山應(yīng)納的鐵礦石資源稅減征40％，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收。再加上地方上根據(jù)本地情況，采取一些減免政策，所以，鐵礦的資源稅實(shí)際稅賦要低于征收標(biāo)準(zhǔn)。

由于各地礦石品位不同，地區(qū)間稅賦差距大，目前，難以直接統(tǒng)計(jì)。從現(xiàn)有資料看，在此次鐵礦石資源稅稅收政策調(diào)整后，由減按規(guī)定稅率的60%提高到80%，有關(guān)預(yù)估，2012年，新疆鐵礦石資源稅增收約為7200萬元，而新疆的鐵礦石資源稅稅率實(shí)際征收額由7.14元/噸調(diào)整為9.52元/噸，每噸增加2.38元。

這樣，根據(jù)鐵礦石資源分布，我國鐵礦石產(chǎn)地主要在華北、東北地區(qū)，新疆鐵礦石的產(chǎn)量和質(zhì)量不及這些地區(qū)，所以，全國平均稅賦的增長應(yīng)該高于新疆水平。2011年，中國鐵礦石原礦產(chǎn)量達(dá)到13.3億噸，以此計(jì)算，全國增收的鐵礦石資源稅應(yīng)該在三、四十億元以上。

當(dāng)然，增收的鐵礦石資源稅，最終要轉(zhuǎn)移到下游行業(yè)。目前，鋼鐵行業(yè)普遍不景氣，從較長周期看，鋼鐵行業(yè)維持在3%的利潤率水平，中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，2011年全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤率只有2.4%，所以，四十億以上的鐵礦石資源稅的稅賦轉(zhuǎn)嫁，對(duì)鋼鐵行業(yè)還是有些壓力。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2011年12月全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤額30.22億元，2011全年的利潤總額為875.3億元。

另一方面，從資源稅賦增收的潛在影響來說，主要在于抬高了國際鐵礦石價(jià)格的強(qiáng)支撐位。

此次，鐵礦石資源稅賦提高，增稅額度有限，表面上看對(duì)鋼鐵行業(yè)影響較小，但實(shí)際上，間接影響要高于直接稅賦轉(zhuǎn)嫁，就是形成了對(duì)國際鐵礦石價(jià)格的支援。

為什么出現(xiàn)這種情況，這在于中國的國產(chǎn)礦在全球礦石市場(chǎng)體系中的微妙地位，在于我國鐵礦石需求在國際市場(chǎng)的地位和依賴程度。

中國礦石是全球市場(chǎng)中的復(fù)雜角色。中國市場(chǎng)嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)，鐵礦石對(duì)外依存度超過60%，同時(shí)也是最大的消費(fèi)國，占到鐵礦石全球貿(mào)易量的60%。這造成了一個(gè)局面，就是盡管我國鐵礦石生產(chǎn)起到補(bǔ)充作用，但國產(chǎn)鐵礦石的增減產(chǎn)量，直接影響了全球市場(chǎng)供給增量。

于是，我國鐵礦石的硬性成本，成為全球礦石市場(chǎng)的重要支撐。當(dāng)鐵礦石價(jià)格低于我國鐵礦石生產(chǎn)成本時(shí)候，國內(nèi)礦企普遍性虧損，礦石產(chǎn)量下降，導(dǎo)致礦石市場(chǎng)供給量整體減少，帶動(dòng)鐵礦石價(jià)格快速反彈，進(jìn)而國際礦石企業(yè)提高產(chǎn)量，增加收益。

翻閱近幾年的鐵礦石市場(chǎng)行情，發(fā)現(xiàn)鐵礦石市場(chǎng)存在的強(qiáng)支撐位，即國內(nèi)礦石的生產(chǎn)成本。我國礦石主產(chǎn)區(qū)河北唐山地區(qū)的礦山企業(yè)生產(chǎn)成本在130美元/噸左右，所以我國天津港進(jìn)口的印度鐵礦石到岸價(jià)長期徘徊在130美元/噸上方，一旦接近或低于這一價(jià)格，鐵礦石價(jià)格將呈“V”字型快速反彈，近兩年，有兩次觸及這一價(jià)格，即快速反彈，分別在2010年的7月份和2011年的11月份。

這次資源稅的增收，會(huì)抬高我國鐵礦石生產(chǎn)成本，進(jìn)而提升了國際礦石價(jià)格的支撐位，個(gè)人估計(jì)應(yīng)該在1到2美元之間，全球鐵礦石市場(chǎng)的支撐位又提高了一小步。這樣，越南、印度等國提高鐵礦出口關(guān)稅之后，對(duì)我國鐵礦需求形成合圍，現(xiàn)在提高資源稅，會(huì)增加鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。

此外，盡管提高資源稅的政策方向是正確的，但當(dāng)前情況，我們應(yīng)該思考提高哪類產(chǎn)品的資源稅。首先。應(yīng)該考慮需求在外的品種，比如稀土。稀土的資源稅征收明顯不足，有資料顯示，目前對(duì)稀土課征資源稅是每噸60元，但碳酸稀土每噸均價(jià)為69000元左右，69000元的價(jià)格才征收60元的資源稅。還有，煤炭資源越來越稀缺，提高人們節(jié)約能源意識(shí)和保護(hù)環(huán)境，應(yīng)該提高煤炭的稅賦，將煤炭資源稅從量計(jì)征方式，改成從價(jià)計(jì)征。

在國內(nèi)鐵礦石方面，關(guān)注應(yīng)該轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)，資源綜合利用，但這些不能靠征收資源稅來解決，更多的是對(duì)破壞環(huán)境行為的懲罰力度，提高地方政府的監(jiān)管意愿。

目前，鐵礦石需求在國內(nèi)，國內(nèi)礦山增稅同時(shí)抬升了國際市場(chǎng)的硬性支撐線，國際礦企利潤進(jìn)一步受到保障，這種增稅方式，損己利人，喂肥了別人，餓著自己，其實(shí)得不償失。