經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 謝良兵 2007年伊始的中國,依然在經(jīng)濟(jì)的快車道上奔馳。
春運(yùn)期間,時(shí)速200公里的高鐵動(dòng)車組開始試運(yùn)行,隨后的第六次鐵路大面積提速時(shí),這種動(dòng)車組被首次大面積使用。在全國“兩會(huì)”召開前夕,糾結(jié)了多年的國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目也終于被國務(wù)院原則批準(zhǔn)正式立項(xiàng)。
只是,伴隨著這種產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)式欣欣向榮景象的,卻是國民在網(wǎng)絡(luò)上所呈現(xiàn)出的焦慮與不安。
2月底3月初,一張名為“史上最牛釘子戶”的照片在網(wǎng)絡(luò)上流傳。這是一棟位于重慶市九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號(hào)的二層小樓。四周已被挖空,破舊的房子突兀而堅(jiān)定,孤島般地屹立在這片20米深的“大坑”之中。
被拆遷房的戶主楊武、吳蘋夫婦,還是從在北京讀大學(xué)的兒子那兒獲知自家的事情已在網(wǎng)絡(luò)世界炸開了鍋。讓夫婦倆未曾想到的是,“最牛釘子戶”的名號(hào)就像年初的“熊貓燒香”病毒一樣,肆虐地由網(wǎng)絡(luò)流向傳統(tǒng)媒體,并引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。
1981年出生、網(wǎng)名為Zola的湖南菜農(nóng)周曙光,決定奔赴重慶,用其博客“周曙光的網(wǎng)絡(luò)日志”直播“最牛釘子戶”的事情進(jìn)展。并非記者的他采訪到了事件當(dāng)事人吳蘋夫婦,這篇采訪文章當(dāng)時(shí)給他的博客帶來了18000多的點(diǎn)擊量。
經(jīng)過2006年博客黃金年之后,中國的網(wǎng)民越來越會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自身或他人的權(quán)益。周曙光對(duì)“最牛釘子戶”的關(guān)注也讓其被媒體稱為中國“公民記者”第一人。在周曙光之后,海內(nèi)外媒體開始云集楊家坪。
此時(shí)的重慶,正值直轄10周年。這座城市正在進(jìn)行一場摧枯拉朽的大拆遷。
和全國很多地方的拆遷一樣。重慶市九龍坡區(qū)鶴興路拆遷2004年9月啟動(dòng)后,這里變得十分混亂,偷盜成風(fēng),多次失火,當(dāng)?shù)鼐用穹Q明顯是有人縱火。而大約在2002年,楊家坪步行街的西頭,有人因?qū)箯?qiáng)拆,被拖出房屋,圍觀者眾。
盡管如此,開發(fā)商“一戶戶地”同住戶談補(bǔ)償,鶴興路片區(qū)原有住戶281家陸續(xù)簽了協(xié)議,拆遷進(jìn)展還算一帆風(fēng)順。但楊武、吳蘋夫婦這個(gè)“最牛釘子戶”的出現(xiàn),讓鶴興路拆遷變成了中國城市拆遷歷史上罕見的案例。
隨著城鎮(zhèn)住房制度改革,1991年國務(wù)院出臺(tái)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。但隨著城市化和住房商品化,這一條例已然不適應(yīng)發(fā)展的需要。2001年,新版的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)。這一版的拆遷條例,開始了市場估計(jì)貨幣補(bǔ)償。
但這一規(guī)定,實(shí)際上只是起到了“政府拆遷的依據(jù)”作用,對(duì)被拆遷人考慮過少。重慶的拆遷也是基于這一條例和地方的拆遷辦法。但在貨幣補(bǔ)償和如何界定公共利益上,不管是法律層面還是實(shí)踐當(dāng)中,均未達(dá)成共識(shí)。
網(wǎng)絡(luò)上開始有各種傳言,比如吳蘋夫婦要價(jià)太高,2000萬元;比如吳蘋夫婦之所以能如此牛是因?yàn)橛斜尘啊2贿^,在接受記者采訪時(shí),吳蘋否認(rèn)了要價(jià)太高。而對(duì)于背景質(zhì)疑,她稱,她的背景就是法律。
3月16日,《中華人民共和國物權(quán)法》頒布,將于當(dāng)年10月1日開始正式實(shí)施。物權(quán)法對(duì)于拆遷補(bǔ)償有了相關(guān)的規(guī)定,這讓吳蘋夫婦的維權(quán)有了底氣。因此,在當(dāng)?shù)胤ㄔ?月19日一紙強(qiáng)制拆遷通知發(fā)出時(shí),吳蘋拒絕簽字。
21日下午,也就是法院給出最后時(shí)限的前一天,散打冠軍出身的楊武爬進(jìn)了自己早已不住的房子。在樓頂上,楊武夫婦升起了一面國旗,并打出一橫幅,上書“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯!”這樣的場景如今依然被拆遷戶們效仿。
第二天,法院并未能如愿拆除這座小樓。當(dāng)?shù)毓賳T稱,中共中央總書記胡錦濤剛剛主持中共高層集體學(xué)習(xí)《物權(quán)法》,而此案正和《物權(quán)法》有關(guān),再加上網(wǎng)上的民意都是同情釘子戶。在這個(gè)節(jié)骨眼上拆除這個(gè)釘子戶,“沒有人敢冒這樣的政治風(fēng)險(xiǎn)。”
此時(shí),媒體借由《物權(quán)法》的頒布,一邊倒地支持吳蘋夫婦的維權(quán)。或許正是這樣的背景下,3月25日中午,守房的楊武走出后門,掛上一條新的橫幅,上書“國家尊重和保障人權(quán)”。第二天,重慶市市長王鴻舉首次表態(tài),要依法、冷靜、妥善處理“釘子戶”事件,維護(hù)法律的權(quán)威,但絕不遷就漫天要價(jià)和毫無道理的要求。
4月2日,官方通訊社發(fā)布消息,備受世人關(guān)注的重慶楊家坪鶴興路舊城改造項(xiàng)目拆遷糾紛——“最牛釘子戶”事件已獲順利解決,當(dāng)事雙方當(dāng)天下午達(dá)成和解,并簽署了拆遷安置協(xié)議。這個(gè)協(xié)議是在當(dāng)?shù)鼐琵埰聟^(qū)法院的主持下達(dá)成的。
當(dāng)晚10時(shí)37分,重慶“最牛釘子戶”的二層小樓在挖掘機(jī)下轟然倒塌。“釘子戶”這個(gè)詞也一掃往日的貶義色彩,在媒體一邊倒的支持下增添了些許悲壯的意味。只是,這并非悲壯的結(jié)束。隨后幾年,浙江錢云會(huì)之死、江西宜黃自焚等事件依然在卑弱地向拆遷制度挑戰(zhàn)。
但幸運(yùn)的是,“最牛釘子戶”事件成為中國公民權(quán)利意識(shí)的開始。
與最牛釘子戶事件同時(shí)發(fā)生的爭取權(quán)利的事件還有廈門PX(對(duì)二甲苯)事件。全國“兩會(huì)”期間,105名政協(xié)委員建議廈門的PX化工項(xiàng)目遷址,廈門PX事件進(jìn)入公眾視野。只是,它的發(fā)酵在三個(gè)月之后的6月1日。
廈門PX事件的背景,與重慶釘子戶事件類似,都是全國熱火朝天的房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為地方的支柱產(chǎn)業(yè)。這一事件最初的行動(dòng)者為PX項(xiàng)目周邊海滄區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)主們。對(duì)于生活環(huán)境的擔(dān)憂,誘發(fā)了他們對(duì)于生存權(quán)利的爭取。
PX事件的升級(jí),也源自網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)?shù)氐恼搲约皹I(yè)主的QQ群等渠道上,集體“散步”抵制PX項(xiàng)目的消息開始廣為散布。6月1日,上千市民走上街頭,為抵制行動(dòng)而“散步”。因關(guān)注重慶釘子戶事件而名聲大噪的“公民記者”周曙光同樣來到了廈門。
廈門PX事件被官方媒體稱為“新媒體時(shí)代的民意表達(dá)”。和重慶釘子戶事件一樣,從和平開始到和平結(jié)束。從二次環(huán)評(píng)、公眾投票,到最后遷址,廈門PX事件中地方政府與公民百姓,先博弈、再妥協(xié),而后充分合作,寫下了政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例。
這兩個(gè)事件成為書寫2007年公民權(quán)利意識(shí)的符號(hào)與象征。這一年,也被稱為“史上最熱的網(wǎng)絡(luò)民意年”。不管是重慶最牛釘子戶、廈門PX事件,還是太湖藍(lán)藻暴發(fā)、山西黑磚窯慘案、華南虎照片等,網(wǎng)民參政議政熱情和民權(quán)意識(shí)空前高漲。
在國家層面,也開始尋找如何應(yīng)對(duì)民眾權(quán)利意識(shí)高漲的途徑。
2007年7月,時(shí)任建設(shè)部部長的汪光燾受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作修改《城市房地產(chǎn)管理法草案》說明時(shí)曾表示,《拆遷條例》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定不一致,《物權(quán)法》10月1日實(shí)施后《拆遷條例》會(huì)面臨停止執(zhí)行的問題,城市房屋征收與拆遷工作可能出現(xiàn)無法可依的狀況。全國人大常委會(huì)法工委也坦承,在這個(gè)問題上多方利益難以達(dá)成共識(shí)。
歷史在這時(shí)似乎劃了一道休止符。行政拆遷被叫停,不過,拆遷在中國所蘊(yùn)含的一切戲劇元素,并不會(huì)因此消失。
為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱,2007年的宏觀調(diào)控依舊。央行在3月、5月、7月、8月四次加息,一年之內(nèi)10次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,最后一次調(diào)整了1個(gè)百分點(diǎn),調(diào)整之后14.5%的存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)20余年歷史新高。
與此同時(shí),新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也開始。2007年6月7日,重慶市和成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。12月,武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
此前的10月15日至21日,中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)在北京召開。胡錦濤、溫家寶開始第二輪執(zhí)政中國的時(shí)期。
拆遷的故事還在繼續(xù),悲劇依然上演。兩年之后,成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強(qiáng)行拆遷時(shí),點(diǎn)燃汽油自焚,后因搶救無效于11月29日不幸死亡。是年12月7日,北大五名教授上書全國人大常委會(huì),建議修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。
第二年的9月,國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì)。2011年1月21日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》1月19日通過,自公布之日起施行。
2007年
關(guān)鍵詞:公民權(quán)利
民間熱詞
華南虎
2007年?duì)幷撟顭崃业氖录?dāng)數(shù)真假華南虎。周正龍、記者、官員、網(wǎng)友喋喋不休地爭論3個(gè)月,正反雙方都表示可以 “用腦袋擔(dān)保”自己的真實(shí)性。
動(dòng)車組
2007年春運(yùn),滬寧、滬杭線上首次出現(xiàn)了中國人自己的高速列車“動(dòng)車組”。4月份全國鐵路第六次大提速,時(shí)速200公里及以上的“動(dòng)車組”開始跑遍沿海城市。
熊貓燒香
這是一種病毒,它迅速化身數(shù)百變種,不斷入侵個(gè)人電腦,感染門戶網(wǎng)站,擊潰企業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)……它的蔓延拷問著網(wǎng)絡(luò)的公共安全,同時(shí)引發(fā)了一場虛擬世界里 “道”與“魔”的較量。