經(jīng)濟(jì)觀察報 評論員 文釗 沒人會想到，投入水中的第一個石子，是一份河北省的紅頭文件。文件名為《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》，是2004年河北省一號文件。
引起軒然大波的是其中的第七條。大意是，對民營企業(yè)家在過去經(jīng)營中法律超限已經(jīng)過訴訟期的不再追究，對企業(yè)家出現(xiàn)的法律問題能夠采取更溫和、更寬恕的態(tài)度。
這無疑觸動了中國社會的一根敏感神經(jīng)。河北毗鄰北京，加之此后官方保持沉默，由此想象空間更大。這個規(guī)定本身是否合法，民企有無原罪又該不該被赦免，一時成為全國性辯題。
很多人相信，這跟即將召開的兩會討論的問題有關(guān)。3月召開的全國人大會議上，審議通過了憲法修正案。首次主張“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。跟“公有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的說法相比，私有財產(chǎn)權(quán)似乎還是矮了一截，不過，“私產(chǎn)入憲”畢竟是破天荒頭一回。樂觀的人們相信，民營企業(yè)家就此有了護(hù)身符，然而歷史的反復(fù)往往超過想象。對公產(chǎn)私產(chǎn)的保護(hù)爭議，更大的風(fēng)波出現(xiàn)在一年后提交審議的《物權(quán)法》上，原罪問題，未來幾年中還會被頻繁地牽扯出來。
經(jīng)濟(jì)升溫的速度比社會熱點升溫的速度還要快。原本學(xué)者們料想，SARS可能將2003年的經(jīng)濟(jì)打入冰點。但僅僅過了一個季度，經(jīng)濟(jì)增速就恢復(fù)了，到了2003年四季度，已經(jīng)接近10%。經(jīng)濟(jì)過熱了嗎？這個詞匯久違了——上一次經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)警經(jīng)濟(jì)過熱，還是亞洲金融危機(jī)之前的幾年。
爭論從2003年下半年就開始了，各個部委態(tài)度不大一樣，地方政府更是心思各異。東部地區(qū)的官員說，不是中央要我們發(fā)展得更快一些嗎，怎么就過熱了？西部地區(qū)的官員也覺得委屈，本來發(fā)展就慢，不快一點怎么追得上東部呢？新一屆政府接手第一年遇到SARS，渾身的勁兒還沒使出來呢。
好多南方的企業(yè)感覺招工沒那么容易了。剛開春時媒體上只說是民工短缺，幾個月后就成了“民工荒”。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，電荒又來了，煤電油運，這根弦繃得越來越緊了。發(fā)改委的官員警告：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對能源的消耗現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)一個“臨界點”。從半年前開始，發(fā)改委就不斷警告要遏制投資過快增長，然而現(xiàn)在，投資好像一匹脫韁的快馬，根本就拽不住。
戴國芳和鐵本在這個時候進(jìn)入人們視線。這是2004年的4月28日，江蘇鐵本，這家名不見經(jīng)傳的民企，竟然上了溫家寶總理主持召開的國務(wù)院會議。
新華社發(fā)布的消息說，鐵本從2002年初籌劃在常州市和揚中市建設(shè)設(shè)計能力為840萬噸的大型鋼鐵聯(lián)合項目，次年6月開始施工。項目在建設(shè)過程中，地方政府越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項目分拆審批，違規(guī)審批征用土地6541畝，事件被定性為“一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪并造成嚴(yán)重后果的案件”。
鐵本的老板正是戴國芳。國家稅務(wù)總局隨后宣布，“認(rèn)定江蘇鐵本公司等3家企業(yè)偷稅2.94億元”。戴國芳等16人被捕。
這一年戴國芳41歲。據(jù)說他以廢鋼經(jīng)營起家，鐵本成立不過8年，他的目標(biāo)卻是“三年內(nèi)超越寶鋼”，力爭世界500強(qiáng)。戴國芳日后在看守所里對前來采訪的記者說：“當(dāng)時的所有手續(xù)都是政府去搞的，我們也沒有去過問這些事。當(dāng)政府說可以動了，我們就開工了。”
他的命運就此轉(zhuǎn)折。兩年后他和同案被告被正式起訴，罪名是“虛開發(fā)票，抵扣稅款1.6億元”，這讓北京大學(xué)教授周其仁倍感困惑：鐵本案怎么就成了一樁稅收官司？要知道兩年前震動全國的鐵本案，直接起因是“違規(guī)建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合項目”。他的問題沒人能回答。2009年4月17日，戴國芳被判五年有期徒刑。這距他被司法機(jī)關(guān)限制自由剛好五年，因而判決后戴國芳重獲自由。
戴國芳被看作2004年宏觀調(diào)控的“祭旗者”。坊間有此議論不奇怪。2004年前后，一批民營企業(yè)家開始大規(guī)模進(jìn)軍鋼鐵、有色、電力、煤炭等能源重化工汽車領(lǐng)域。他們中間有劉永行的鋁業(yè)、張志祥的鋼鐵、王傳福的汽車等。很多人相信，民企的重型化的努力遇上地方政府大干快上的沖動，由此催熱了中國經(jīng)濟(jì)。
一些敏銳的企業(yè)家感覺，中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)政策“不再有人提及”、“沒了音信”。一場始自2003年的民企重型化浪潮，似乎就此偃旗息鼓。很多人想到了1992年那波宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控針對民企的說法一時涌動。或是為了回應(yīng)這種議論，7月25日，國務(wù)院在青島召開促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長胡德平對前去采訪的記者說：“我們對宏觀調(diào)控有自己的理解——我們的理解是正確的，宏觀調(diào)控不是針對民營經(jīng)濟(jì)。”胡德平是胡耀邦的長子，兼任全國工商聯(lián)第一副主席，工商聯(lián)被認(rèn)為是民企的“娘家”。
娘家人這么說，民企老板緊繃的神經(jīng)似乎放松了不少。也許是為了讓他們更放松一些，9天后，一項評選表彰啟動，中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣稱，100名民營企業(yè)家將被命名為“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”。以官方的名義對有貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家進(jìn)行表彰，這是破天荒頭一遭。
幾乎是在戴國芳夢破的同時，中國另一位民企中的人物也已經(jīng)走到懸崖邊緣。僅僅60天，唐氏兄弟用18年心血締造的德隆帝國轟然倒塌。從2004年4月資金鏈斷裂到5月底唐萬新失蹤，唐氏兄弟對德隆全局失控。
沒有人想到會那么快，甚至唐萬里自己。這一年3月，他還對媒體說，最大的誘惑是生意的誘惑，我們總是渴望做那些更高端的生意，但如果不把握好，就會帶來災(zāi)難。很快，他就徹底喪失了改正的機(jī)會。
德隆系旗下公司林立，資產(chǎn)狀況隱秘。實業(yè)企業(yè)有200多家，行業(yè)從番茄醬、水泥到重型汽車、鐵合金，不一而足；而在金融領(lǐng)域，德隆控股、參股了多家證券公司、租賃公司、信托公司、商業(yè)銀行等等。據(jù)說，唐萬里曾經(jīng)長嘆：“金融風(fēng)險太大了，還是做實業(yè)穩(wěn)當(dāng)，這次事情過去后再也不搞金融了”。
這一年，被冠以“郎旋風(fēng)”名號的郎咸平頗有“橫掃”的架勢。這位港大教授先后發(fā)文質(zhì)疑海爾、TCL和格林柯爾的改制。8月9日，在復(fù)旦大學(xué)一次題為《格林柯爾：在“國退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講中，郎咸平七問格林柯爾董事長顧雛軍，他斷言“MBO是掠奪國有資產(chǎn)最好的辦法”、“國有資產(chǎn)流失狀況令人痛心不已。”
此前，郎咸平是一個名氣未彰的財務(wù)學(xué)教授。到了這時候，他有了“郎監(jiān)管”和“民企殺手”兩個別號。短短數(shù)月，這場他和格林柯爾董事長顧雛軍之間的爭端迅速發(fā)酵，成為國企改革方向的大爭論。一開始媒體稱經(jīng)濟(jì)學(xué)者集體失語，后來張維迎、周其仁等學(xué)者相繼站出來為國企改制辯護(hù)。
在這樣一場大爭論中，成立才一年的國資委成為眾矢之的。國資委先是表示國有大企業(yè)不宜MBO，到了當(dāng)年末，干脆叫停了大型企業(yè)MBO，時任國資委副主任的李毅中這樣說：“有的人把問題夸大了，難免以偏概全，甚至提出要暫停國企改革和國有產(chǎn)權(quán)交易，這個結(jié)論顯然是不對的；另一種觀點是仍然主張國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域中全部退出。”他說，“這兩種議論都是片面的，都是不符合事實、不符合中央精神的。”
郎顧之爭的另一方，顧雛軍在2005年7月被拘，3年后因虛假注冊、挪用資金等罪獲刑。同樣被質(zhì)疑的TCL，后來與法國湯姆遜合資成立公司，之后又與阿爾卡特共同成立全球手機(jī)公司。2005年的年末，聯(lián)想少帥楊元慶宣布收購IBM的電腦業(yè)務(wù)。幾年之后，無論是TCL還是聯(lián)想，都在痛苦的調(diào)整中為國際化付出了不菲的學(xué)費。
但是這一年被稱為民企國際化元年。
12月24日，100名非公有制經(jīng)濟(jì)人士被授予“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”稱號。這份名單上，有距離鐵本公司不遠(yuǎn)的沙鋼集團(tuán)董事長沈文榮，后來中國第二、全球第七的鋼鐵公司掌門人。不過，如果現(xiàn)在再看這份名單，人們的感慨會更多一些。
2004年
關(guān)鍵詞：民資
民間熱詞
大頭娃娃
在安徽阜陽農(nóng)村，很多嬰兒陸續(xù)患上“頭大、嘴小、浮腫”的怪病，成為畸形的“大頭娃娃”，后來發(fā)現(xiàn)與食用營養(yǎng)缺失的劣質(zhì)奶粉有關(guān)。截至2004年4月，阜陽已經(jīng)收治了171例 “大頭娃娃”，其中有13名死亡。
劉翔奪冠
2004年8月27日，劉翔在雅典奧運會男子110米欄決賽里奪冠，這是中國男子項目首枚奧運會田徑金牌。
亮晶晶
“亮晶晶”本是奧運英雄榜上田亮與郭晶晶 “雙劍合璧天下無敵”的典范，卻最終演繹成緋聞的代名詞。
馬加爵
2月13日至15日，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵連殺4名同學(xué)后出逃，28天后落網(wǎng)，同年6月被執(zhí)行死刑。此案由于作案者身為大學(xué)生且手段極其殘忍而備受關(guān)注。
總理說·非公經(jīng)濟(jì)
2003年
毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。
2004年
進(jìn)一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。
2005年
為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
2006年
認(rèn)真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
2007年
鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。
2008年
認(rèn)真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，尤其要解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。
2009年
穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。
2010年
鼓勵擴(kuò)大民間投資，完善和落實促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。
著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2011年
切實放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。
（摘自歷年《政府工作報告》）
