經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉金松 實習記者 李媛媛  瘦肉精、地溝油、添加劑……安全問題頻出的食品領(lǐng)域，也成了兩會代表關(guān)注的熱點。全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平建議，出臺《畜禽屠宰法》，完善屠宰管理長效機制。

馮平認為，從肉類方面講，中國是肉類的生產(chǎn)大國，但不是強國。據(jù)馮平介紹， 2010年中國肉類產(chǎn)量達到7925萬噸，是1978年的7.2倍，肉類制成品1120萬噸，豬、羊、禽肉產(chǎn)量均居世界第一。但由于疫病、農(nóng)藥殘留和國外貿(mào)易壁壘等原因, 歐、美、日本等發(fā)達國家，都以肉類質(zhì)量安全問題不能保障為由，將中國的豬肉拒之門外。中國肉類出口總量不到產(chǎn)量的1%，且進口大于出口。

“屠宰是肉類消費的第一道環(huán)節(jié)，但全國卻沒有一部畜禽屠宰行業(yè)的法律。”馮平表示，在生豬屠宰行業(yè)，唯一的“成文”的就是2008年有國務院修訂的《生豬屠宰管理條例》，和商務部配套的《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執(zhí)行過程中頻頻被打“折扣”，根源就在于制度設(shè)計方面的缺失。

首先，生豬源的安全性得不到保障，《條例》中規(guī)定了屠宰檢疫的權(quán)力，而沒有明確的責任人，于是就形成了“多龍治水、分段管理”的局面——屠宰檢疫由農(nóng)業(yè)部門負責，肉品質(zhì)量由商務部門負責，同一條屠宰線，動檢、商務同時檢疫、檢驗，都管又都管不到位，管理重疊和缺位，影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“隨著消費習慣的改變，居民膳食結(jié)構(gòu)中牛、羊、禽肉的消費比例逐年上升，目前已占到全國肉類總產(chǎn)量的37%，在某些地區(qū)所占比例更大，但至今沒有專門的屠宰法規(guī)。” 馮平委員說，盡管一些地方政府對生豬以外的畜禽屠宰作出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實行牛羊定點屠宰，但由于法律不健全，行政執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，只管理，不處罰，甚至不敢管，不敢罰，致使一些地方牛、羊、禽屠宰市場比較混亂，肉品安全質(zhì)量令人擔憂。

此外，新頒布的《刑法》雖然嚴厲打擊食品安全犯罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關(guān)部門在管理時往往以罰代法，違規(guī)者成本很“低”，這是加工病死豬、制售注水肉等屢禁不止的重要原因。

馮平認為，國家應盡早出臺《畜禽屠宰法》，并將現(xiàn)有法規(guī)形成長效機制。對于肉類屠宰行業(yè)的具體法規(guī)的制定，內(nèi)容應有可操作性，并將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、安全預警制度、安全危機處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容寫入法律。