經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 李媛媛 作為新興的煤電基地，內(nèi)蒙古之于全國，正凸顯出越來越重要的戰(zhàn)略地位。2011年6月29日，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，給予內(nèi)蒙古發(fā)展一系列優(yōu)惠政策的同時，也為內(nèi)蒙古定位：國家重要的能源基地。

不過，一味地拉走煤炭，卻讓新貴頗多腹誹。輸煤多年，各種基礎(chǔ)設(shè)施全面滯后，內(nèi)蒙古迫切希望的是改輸煤為供電，實現(xiàn)全面工業(yè)化。由此，內(nèi)蒙古提出了煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略，希望建設(shè)集電、煤、運輸以及高耗能工業(yè)于一體的大型綜合能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

兩會之際，記者采訪了全國人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城，力圖展現(xiàn)這個煤電大區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟觀察報：近年來，內(nèi)蒙古提出了煤電用一體化戰(zhàn)略，希望承接?xùn)|部的高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。你的基本思路是什么？

梁鐵城：從國家有關(guān)方面，對內(nèi)蒙古這種戰(zhàn)略，也是持積極的態(tài)度。內(nèi)蒙古承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有得天獨厚的條件。內(nèi)蒙古地域比較遼闊——118萬平方公里，相當(dāng)一部分是荒灘、荒漠化土地。我們每承接一個項目落地，那么這個點就被綠化了，就被美化了，這個點的土地相應(yīng)也就升值了。

經(jīng)濟觀察報：內(nèi)蒙古希望延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，比如發(fā)展煤化工，但該行業(yè)又是國家嚴(yán)格控制的產(chǎn)業(yè)，怎么解決這個矛盾？

梁鐵城：作為地方來講，當(dāng)然希望本地經(jīng)濟發(fā)展得又好又快、又大又強。但是我們都知道，地方的經(jīng)濟是一定要置于國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控之中，某些產(chǎn)品的規(guī)模產(chǎn)量，有一個總是平衡的。不能搞重復(fù)建設(shè)，更不能浪費。但從地方來講呢，總想在國家這個大盤子中，占據(jù)最大量。這個也是可以理解的。似乎這里有一定的矛盾，但是最終這些問題都可以得到調(diào)整和解決。

比如說，以煤炭為原料的煤化工布局，現(xiàn)在限定在資源富集地區(qū)，而且是煤炭凈調(diào)出省，不是說你有煤就可以搞，你的煤用不了，可以拿到全國的盤子里頭去，才能發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。如果自身不產(chǎn)煤，還要發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟上劃不來，還會把運力搞得非常緊張。我國現(xiàn)在有8個省份是煤炭凈調(diào)出省份，根據(jù)我們掌握的情況，有個不成文的慣例，大體上是凈調(diào)出1億噸，可以核準(zhǔn)一個項目。

降速換取轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟觀察報：今年，內(nèi)蒙古把GDP增長目標(biāo)確定為13%，這是在刻意降速，同時，煤炭產(chǎn)量的增速也放慢，穩(wěn)定保持在10億噸左右，你怎么看這種顯得“保守”的發(fā)展計劃？

梁鐵城：速度標(biāo)志著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，但是盲目地、過度地追求速度，就會引發(fā)其他的一些問題。在這點上，自治區(qū)主席巴特爾也屢次講到，我們不再刻意地追求GDP的增速，不再刻意地追求GDP增速全國第一，這樣我們就有更多機會、更大精力把我們的注意力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向增長方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向民生。這幾年，我們在非資源型產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)上取得長足的進展，這個增速大大超過了資源型產(chǎn)業(yè)的增速。在保障民生方面，內(nèi)蒙古原來若干項指標(biāo)排在全國靠后，現(xiàn)在達到或接近全國平均水平，有的超過全國平均水平，這都是老百姓實實在在得到的東西。

同樣，煤炭的產(chǎn)量也是這樣的。大家知道，煤炭生產(chǎn)是雙刃劍，一方面帶來很大收益，政府財政收入、企業(yè)的利潤、工業(yè)增加值都會直線上升，但同時，煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境還是有不同程度的影響，不論是露天開采還是井工開采，都會對周邊環(huán)境和地下水造成污染。

經(jīng)濟觀察報：在你看來，控制煤炭產(chǎn)量與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是如何發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的？

梁鐵城：這些年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟過度依賴資源，已經(jīng)帶來發(fā)展上的風(fēng)險。在我國有些地方，這個問題已經(jīng)凸顯。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)，如何避免走這樣的彎路，的確是個尖銳的課題，所以我們下決心讓資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

所以，才會保持煤炭產(chǎn)量的適度規(guī)模，用更大的精力治理開采帶來的負(fù)面影響，保持生態(tài)平衡，進而保持可持續(xù)發(fā)展的能力，這個至關(guān)重要。適當(dāng)控制原煤生產(chǎn)，可以拿出更多精力來治理生態(tài)、地下水等問題。反之，如果生態(tài)環(huán)境失控了，損失彌補不了，這個代價就太大了。所以，絕不是煤炭生產(chǎn)得越多越好，賣得越多越好。煤炭生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，還涉及到社會問題，涉及到生態(tài)、民生。

另一方面，內(nèi)蒙古著力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。包括高新技術(shù)，包括裝備制造，包括醫(yī)藥化工等等，以此調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其趨于合理和科學(xué)。在這點上，無論是國家有關(guān)方面，還是自治區(qū)各盟市，都是持積極的態(tài)度。現(xiàn)在，既定的目標(biāo)已經(jīng)明確，會堅持相當(dāng)一段時間。

供電優(yōu)于輸煤

經(jīng)濟觀察報：近兩年，全國很多省份出現(xiàn)電荒和煤荒，內(nèi)蒙古作為國家重要的能源基地，在控制產(chǎn)量和保證煤炭供應(yīng)上，如何尋求平衡？

梁鐵城：這個問題非常重要、非常敏感。內(nèi)蒙古定位為國家的能源戰(zhàn)略基地，為國家能源安全提供保障是義不容辭的責(zé)任。2008年，南方遭遇冰雪災(zāi)害的時候，內(nèi)蒙古不惜一切代價保障南方，為南方緩減電煤緊張作出突出貢獻，這一點曾得到中央和國務(wù)院的表揚。

但同時，我們保障全國的能源安全，不單單只通過煤。剛才我講到了，我們希望通過煤電的組合來達到這個目的，一部分靠煤，一部分輸電。內(nèi)蒙古的電力發(fā)展得天獨厚，建立的坑口電站，從下邊挖出來的煤，通過傳送帶就進入電廠。相比而言，南方電廠的電煤，需要用火車或貨車運到秦皇島，卸車再裝船，船再漂洋過海幾千公里到南方，卸在碼頭，碼頭再用汽車、火車運到專用線、運到電廠。

兩者在成本上的差距一目了然。在內(nèi)蒙古發(fā)電，優(yōu)勢非常明顯。我們測算過，每度電的生產(chǎn)成本，要比南方平均便宜1.5角。你要知道，電價可不是按角、分來核算的，是按厘算的，一厘之差往往決定一個企業(yè)的興衰存亡。1.5角是巨大的成本空間，利用內(nèi)蒙古這樣的比較優(yōu)勢，通過特高壓輸電，可以讓南方享受到優(yōu)質(zhì)廉價的電。我們也測算過，內(nèi)蒙古的電送到南方落地之后，電價仍要比一些南方電廠的發(fā)電成本低，這里頭還包括了電網(wǎng)的投資、電力輸送的損耗。

對內(nèi)蒙古來說，轉(zhuǎn)變能源的供給方式是增長方式轉(zhuǎn)變的重要支點。改變用高級能源換低級能源的做法，代之以煤電聯(lián)營和坑口發(fā)電，通過特高壓技術(shù)保障能源，無論是對國家還是對內(nèi)蒙古，都是一件好事。我們也呼吁國家支持我們，盡早實現(xiàn)煤“從空中走”的夢想。