經濟觀察網 劉洪波/文 香港候任特首梁振英表示2013年香港私立醫(yī)院應停收雙非孕婦，并不保證雙非嬰兒擁有香港永久居民身份。

接著，現(xiàn)任香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳表示，現(xiàn)屆政府一定要為下屆政府提供空間，研究“雙非”配額是否應為“零”。

新任特首未待履職即發(fā)布政策建議，意在使雙非孕婦問題“硬著陸”，與其說是兌現(xiàn)競選主張，不如說反映了雙非孕婦問題的重大，并表達了兌現(xiàn)主張的決心。

如果是兌現(xiàn)競選主張，梁振英更應在就任特首后宣布政策建議；候任期間即發(fā)布“零配額”消息，多少有些迫不及待。這一建議與現(xiàn)任港府發(fā)布過的政策表示并不相同，不再是減少配額，而是直接清零。這自然引起了候任特首是否凌駕現(xiàn)任政府的疑問。

現(xiàn)任衛(wèi)生局長官以事屬兩任政府交接期間必有的溝通和協(xié)調為由，否認了現(xiàn)任政府失職或候任特首越權的問題。無論實際情況如何，從港府形象的統(tǒng)一和延續(xù)角度，從政策建議可實現(xiàn)的角度來說，這樣的回答當然也不出人意料。

雙非孕婦在香港從日漸突出的社會議題，轉為選舉年的政治議題，顯在的層面是影響到香港本地居民的福利和權得，隱含的層面則有著“香港內地化”疑慮的影子。

就隱含的這一面來說，雙非孕婦問題與孔慶東罵港激起軒然大波、“香港人忍夠了”廣告事件、陸客在港被圍唱“蝗蟲歌”事件、簡體字爭議、特首選舉中的共產黨員身份疑問等等，組合出陸港關系焦慮的拼圖。

但更重要的仍然是顯在的層面。雙非孕婦比例高，香港孕婦認為其應有的產科服務受到損害。減少雙非孕婦配額，香港產科服務的收入勢將減少，但對港府和大多數(shù)港人來說，隨雙生嬰兒長大所帶來的社會支出的增加，會被視為重要問題。

嚴格控制雙非孕婦配額，在香港社會已有共識：產科服務非僅只是醫(yī)療服務，還因香港居民身份的授予而成為影響社會政策，擴大產科服務非醫(yī)療發(fā)展是正途，增加雙非嬰兒非克服香港人口老齡化正途。在此共識下，雙非孕婦就成為非解決不可的問題，剩下的只是用法律解決還是用政策解決。這就是說，嚴控雙非孕婦被視為必須要做的事情，而用政策或者法律，只是工具，給解決問題提供合法性而已。

已經看到，梁振英的政策宣示受到多方面支持，除了直接利益相關的私家醫(yī)院，不同意見并不多。這些不同意見，也只是表示現(xiàn)行法律下解決問題有困難，如果無法兌現(xiàn)，可能在民望上產生反效果。但既然雙非確已成為香港的政治議題，那么無論通過人大釋法、香港地方立法還是政府細則，港府行為找到所需的合法性是不會困難的。

對大陸人來說，對政府行為必然容易找到合法性當然不會陌生，但同時應該會有一層復雜的感慨。雙非孕婦，本來可以指全世界任何地方到香港去生育的現(xiàn)象，外籍人士在香港產子，也是雙非孕婦。但事實上，雙非孕婦事實上成了大陸客赴港生子的代名詞。由是，大陸人造成了香港人的焦慮，同時也成為 香港人限制的對象。作為消費者，大陸人受到香港的歡迎；而作為潛在的入籍者，大陸人成了香港的問題。

客觀地說，大陸客赴港生子對香港造成的影響是實在的，香港社會和政府產生治理行動也可以理解。但對香港來說，1997年的莊豐源案判決樹立了尊重人 權、司法獨立的樣板，改變了政府的入籍政策，今日，卻是整個社會都對雙非嬰兒劇烈焦慮，這是價值與現(xiàn)實的尷尬糾結。對大陸來說，為何即使是率先富裕或者小康的人們，在孩子、未來與個人的幸福尋找歸托時，排在優(yōu)先位置的仍然不是腳下的土地，而是香港或者異邦，更是值得深思。