經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳勇 2012年對(duì)于俞鴻駿來(lái)說(shuō)，短短4個(gè)月里，他經(jīng)歷了大喜和大憂，而這一切都來(lái)得太快。作為地方政府新聞辦主任，他是新昌此次化解膠囊危機(jī)的輿論引導(dǎo)者。
4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光稱(chēng)，全國(guó)有名的膠囊之鄉(xiāng)新昌縣儒岙鎮(zhèn)的膠囊工廠內(nèi),大量的白袋子明膠通過(guò)地下鏈條暗中銷(xiāo)售和使用,已是公開(kāi)的秘密。這個(gè)位于紹興東南部人口只有43萬(wàn)的小縣城，一下子熱鬧起來(lái)。
儒岙鎮(zhèn)是新昌縣南部天姥山麓的一個(gè)邊緣小鎮(zhèn)距縣城約20公里，是國(guó)內(nèi)最大藥用空心膠囊生產(chǎn)基地，有著“中國(guó)膠囊之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)。
出租車(chē)司機(jī)王凱說(shuō)，這下新昌在全國(guó)出名了，這個(gè)小縣城從來(lái)就沒(méi)來(lái)過(guò)這么多記者。
在往后的半個(gè)月里，新昌幾乎成了毒膠囊的代名詞，不僅媒體大肆云集，國(guó)家也派駐了督導(dǎo)組親自在新昌坐鎮(zhèn)，這一切都令當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)焦頭爛額、尷尬不已。為了解決這一問(wèn)題，新昌當(dāng)?shù)爻闪⒘苏{(diào)查組，并關(guān)停了所有的膠囊廠，同時(shí)還安排專(zhuān)人每日收集輿論輿情，了解社會(huì)對(duì)這一事件的反應(yīng)。
新昌縣人民政府一名不愿意透露姓名的官員說(shuō)，膠囊產(chǎn)業(yè)在新昌的稅收占比非常小，根本不算什么，關(guān)了就關(guān)了，現(xiàn)在政府要面對(duì)的是如何修復(fù)膠囊事件對(duì)于地方形象的破壞。
4月24日，新昌縣儒岙鎮(zhèn)。104國(guó)道兩旁昔日喧鬧的膠囊藥用企業(yè)已經(jīng)沉寂，入口處，那塊豎著中國(guó)膠囊之鄉(xiāng)的牌子下偶爾有車(chē)經(jīng)過(guò)。不遠(yuǎn)處，一位從外地來(lái)的記者，正拿著相機(jī)對(duì)著牌子拍照。
形象危機(jī)
膠囊事件發(fā)生后，俞鴻駿部門(mén)里的3個(gè)人成了縣里最累的，每天不僅忙到最晚，還要幫著記者聯(lián)系采訪，并勸說(shuō)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受記者采訪。“事情已經(jīng)出了，如何解決才是關(guān)鍵。”俞鴻駿說(shuō)，堵不如疏，這個(gè)時(shí)候越堵，反而會(huì)越亂。他直言，這個(gè)事情對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗笤斐闪撕艽髠Γ绻幚聿缓茫瑫?huì)被冠以“毒膠囊”之鄉(xiāng)的稱(chēng)號(hào)，這是當(dāng)?shù)卣⒉辉敢饪匆?jiàn)的。
話雖如此，但接二連三地來(lái)記者，確實(shí)讓他這個(gè)新聞辦主任冒了一頭汗。私底下他也會(huì)和記者們交流，這個(gè)架勢(shì)與鋪天蓋地的報(bào)道是不是比當(dāng)時(shí)溫州動(dòng)車(chē)事故還要火？“別和我提儒岙，我現(xiàn)在一聽(tīng)就想吐。”在中共新昌縣委宣傳部工作的孫藝秋說(shuō)，事件發(fā)生后，她去儒岙的次數(shù)最多，她所在的宣傳部是最累的，經(jīng)常夜夜熬到12點(diǎn)。
當(dāng)?shù)匾幻賳T在本報(bào)記者再三強(qiáng)調(diào)不會(huì)透露姓名后直言，現(xiàn)在誰(shuí)都不敢出來(lái)說(shuō)，說(shuō)多錯(cuò)多，前期說(shuō)話的都挨了罵，現(xiàn)在你再找他們，肯定不會(huì)說(shuō)。
上述官員表示，現(xiàn)在縣里是希望等事情慢慢淡化了，再做工作，前期全力配合國(guó)家和省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)不合法不合規(guī)的膠囊企業(yè)，堅(jiān)決取締。“反正膠囊給新昌的稅收貢獻(xiàn)并不大，關(guān)了就關(guān)了吧，一家都不要都行。”
即便當(dāng)?shù)刂髡叩乃悸肥情_(kāi)明的，但對(duì)于這個(gè)人口僅有43萬(wàn)的小縣城來(lái)說(shuō)，蜂擁而至的記者們還是讓他們感到如臨大敵。記者前腳到，后腳縣里馬上就知曉，這個(gè)縣城的情報(bào)網(wǎng)在一點(diǎn)點(diǎn)地延伸擴(kuò)張。
此外，為避免和防止發(fā)生意外，在縣政府對(duì)面的停車(chē)場(chǎng)里，20來(lái)名全副武裝的特警已經(jīng)隨時(shí)準(zhǔn)備待命。
新昌縣藥監(jiān)局工作人員說(shuō)，一切以市里通稿為基準(zhǔn)，上面交代了不能亂說(shuō)。
跟不上的監(jiān)管
“現(xiàn)在到處抓人、關(guān)廠，這還讓不讓人活了。”新昌縣康樂(lè)膠丸囊有限公司總經(jīng)理潘金槐說(shuō)。他抱怨現(xiàn)在的治理措施是“一棍子打死，根本就沒(méi)有顧忌正規(guī)企業(yè)的死活”。“所有的問(wèn)題都被夸大了，沒(méi)有人正視過(guò)其中真正的原因。”潘金槐說(shuō)，都說(shuō)企業(yè)問(wèn)題多、無(wú)良，卻沒(méi)有人問(wèn)問(wèn)是如何監(jiān)管的。“出了問(wèn)題就一刀切，把問(wèn)題全推到企業(yè)，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管沒(méi)有一個(gè)跟得上的。”潘金槐認(rèn)為，如今在藥品招標(biāo)工作中低價(jià)競(jìng)標(biāo)的“一刀切”策略，政府只注重價(jià)格的高低，導(dǎo)致市場(chǎng)失去了平衡。
不過(guò)他坦言，用牛皮膠、豬皮膠等做藥是業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的事實(shí)，誰(shuí)要說(shuō)沒(méi)有用過(guò)，那是撒謊。不過(guò)，正規(guī)企業(yè)一般不會(huì)用工業(yè)明膠。
新昌縣空心膠囊行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐宏輝說(shuō)，要想改變這一情況就必須實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，核算最低成本，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，各企業(yè)必須憑借生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和配套服務(wù)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
新昌縣藥監(jiān)局副局長(zhǎng)孔定洪說(shuō)，按照規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)管藥用明膠，質(zhì)監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)管食用明膠。生產(chǎn)膠囊的原材料應(yīng)為藥用明膠，如果企業(yè)使用食用明膠，只要鉻含量不超標(biāo)，依舊屬于合法范圍，因此監(jiān)管存在難度。
當(dāng)?shù)匾患夷z囊廠商說(shuō)，縣藥監(jiān)局的全部檢測(cè)就僅憑一個(gè)“快檢工具箱”，根本無(wú)法對(duì)膠囊是否鉻含量超標(biāo)等進(jìn)行檢測(cè)。說(shuō)白了就是走過(guò)場(chǎng)，明眼人都知道怎么回事。
按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，如果在抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要被處以2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的處罰，沒(méi)收問(wèn)題原料和成品當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀。2010年版的《中國(guó)藥典》更規(guī)定，藥品輔料的安全歸藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不定期組織人員抽查。
但一些膠囊廠商根本不會(huì)在意，他們只需要用2噸~3噸的工業(yè)明膠，就能換回這些損失。
儒岙鎮(zhèn)村民李鴻舉說(shuō)，當(dāng)?shù)睾芏嗳硕疾怀阅z囊的，因?yàn)榇蠹叶己芮宄窃趺匆换厥拢膊桓页浴?/p>
儒岙的未來(lái)
儒岙鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)，但直接和間接從事膠囊產(chǎn)業(yè)的人員卻有近萬(wàn)人。年產(chǎn)空心膠囊超過(guò)1000億粒，約占全國(guó)總產(chǎn)量的40%。
這里以膠囊產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，在2000年前后，儒岙鎮(zhèn)各類(lèi)膠囊生產(chǎn)企業(yè)共有300多家，除了大大小小的企業(yè)，家家戶戶幾乎都會(huì)手工制造膠囊。“2008年，新昌膠囊工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.46億元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)30%。”潘金槐說(shuō)，早期的儒岙膠囊企業(yè)基本都存在裝備落后、工藝簡(jiǎn)單、科技含量低和管理方式陳舊等問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)兩輪洗牌后，全鎮(zhèn)膠囊企業(yè)還剩34家，還有9家在縣里。
新昌縣工商管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新昌縣現(xiàn)從事膠囊生產(chǎn)的企業(yè)為43家。
在出事后的半個(gè)月里，膠囊成了當(dāng)?shù)厝瞬栌囡埡笞顭嶙h的話題。一些出事的膠丸廠附近，時(shí)常聚集著三三兩兩的村民和企業(yè)員工，企業(yè)大門(mén)內(nèi)，不時(shí)可見(jiàn)公安、藥監(jiān)等部門(mén)人員進(jìn)進(jìn)出出，倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間已被藥監(jiān)、公安部門(mén)貼上了封條。
儒岙鎮(zhèn)村民王美玲說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)已經(jīng)抓了50多人，一些企業(yè)賬戶都被凍結(jié)了，現(xiàn)在許多工人都在找政府要錢(qián)，要求結(jié)算工資。
中共新昌縣儒岙鎮(zhèn)委員會(huì)書(shū)記盛學(xué)東表示，事情發(fā)生后，縣里和鎮(zhèn)里都十分重視，一方面進(jìn)行整頓，另一方面盡快解決員工工資拖欠問(wèn)題，避免出現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題。
關(guān)于儒岙未來(lái)的發(fā)展，盛學(xué)東說(shuō)，自己只是小小的鎮(zhèn)委書(shū)記，沒(méi)有任何決定權(quán)，一切都由縣里決定。最后，他以要向縣委副書(shū)記匯報(bào)為由結(jié)束這次對(duì)話。
新昌政府一名不愿意透露姓名的官員表示，新昌支柱產(chǎn)業(yè)有三個(gè)，分別是旅游、機(jī)械工業(yè)和茶葉，此外，世界制冷部件王國(guó)三花控股集團(tuán)有限公司也坐落于新昌，世界著名奢侈品品牌愛(ài)馬仕絲綢產(chǎn)品的中國(guó)代加工廠，由在新昌的達(dá)利絲綢（浙江）有限公司所代加工，膠囊的貢獻(xiàn)微不足道，公開(kāi)資料顯示，2011年，儒岙鎮(zhèn)年產(chǎn)空心膠囊約1000億粒，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值92546萬(wàn)元，銷(xiāo)售額88370萬(wàn)元，其中地方財(cái)政貢獻(xiàn)914.5萬(wàn)元，不到新昌縣財(cái)政收入比重10%。
該官員表示，壯士斷臂總好過(guò)一窩都?jí)牧耍冀K要將地方的形象放在第一位，事情結(jié)束后，他們會(huì)去北京開(kāi)一個(gè)城市推介會(huì)，以一個(gè)全新的城市形象示眾。
不過(guò)他抱怨說(shuō)，新昌的膠囊在全國(guó)只占1/3的份額，江蘇和山東，也是膠囊生產(chǎn)重地，但媒體卻沒(méi)有找他們的麻煩，反而一窩蜂地來(lái)這里找新昌的麻煩，這對(duì)新昌而言太不公平。“錯(cuò)了就要出來(lái)說(shuō)，沒(méi)什么丟人的。這才是政府應(yīng)有的態(tài)度。”中共十七大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳愛(ài)蓮說(shuō)，發(fā)生問(wèn)題不可怕，重要的是不懂得反省和認(rèn)識(shí)，反而將問(wèn)題激化，矛盾尖銳化。
她認(rèn)為，未來(lái)新昌縣委縣政府要學(xué)會(huì)反思，在調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須要有正確的思想觀，否則盲目發(fā)展，只會(huì)讓此類(lèi)事件越積越多。
從臺(tái)中來(lái)此開(kāi)店的阿里龍表示，在臺(tái)灣不會(huì)發(fā)現(xiàn)這么大的問(wèn)題，企業(yè)也不敢這么做，政府監(jiān)督檢查得也很仔細(xì)，不會(huì)像大陸這邊就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。
在潘金槐、徐宏輝等人眼里，或許儒岙經(jīng)歷過(guò)這樣一次洗牌，能改善惡性循環(huán)的現(xiàn)象，整個(gè)膠囊產(chǎn)業(yè)可以走向健康的發(fā)展道路。“以后銷(xiāo)路肯定會(huì)有影響，但起碼可以消滅那些小作坊，讓我們這些正規(guī)企業(yè)可以發(fā)展得更好。”潘金槐說(shuō)。
4月27日，俞鴻駿給本報(bào)記者打來(lái)電話，詢問(wèn)是否已經(jīng)離開(kāi)。在電話那頭他直言道，來(lái)的媒體太多，壓力太大，走一個(gè)，壓力就減輕一點(diǎn)。
