經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 謝良兵 5月10日，呼和浩特市南面的一處平原上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華揮動鐵鍬，呼和浩特云計算產(chǎn)業(yè)基地正式開工，計劃投資120億元左右。

作為能源輸出地，內(nèi)蒙古急切地欲擺脫單純運煤的境況。

呼和浩特的工業(yè)短板

長久以來，工業(yè)化一直是呼和浩特的短板。今年年初，呼和浩特市委書記那順孟和履新不久，就將推進工業(yè)化放在了中心位置。

呼和浩特工業(yè)化水平偏低，結(jié)構也比較單一，這樣的局面，從建國之初，持續(xù)了幾十年。世紀之初，呼和浩特提出了“奶業(yè)興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，乳業(yè)產(chǎn)值占內(nèi)蒙古全區(qū)乳業(yè)產(chǎn)值的比重一度達到70%以上，生產(chǎn)規(guī)模占內(nèi)蒙古全區(qū)乳業(yè)總規(guī)模的2/3。

不過，三聚氰胺事件，讓呼和浩特市的乳業(yè)受到強烈沖擊。

在挽救乳業(yè)的同時，一個問題也鮮明地呈現(xiàn)出來。依靠乳業(yè)，呼和浩特的GDP增長明顯后勁不足。

而其他門類的工業(yè)項目，至今尚未形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)板塊。例如，呼和浩特花大力氣引入的TCL和創(chuàng)維，絕大部分零配件，仍需要從南方運過來，呼和浩特只是作為裝配基地，至今還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，地區(qū)配套嚴重不足。

2010年，呼和浩特三次產(chǎn)業(yè)比例為4.4：36.3：59.3。呼和浩特發(fā)改委一位研究人士指出，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)的比重，占到近60%。這個比例看似不錯，但和已經(jīng)處于工業(yè)化后期的北京和上海，沒有可比性，這是因為，呼和浩特的工業(yè)長期以來發(fā)展不足。除了乳業(yè)，呼和浩特的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都有這個問題：工業(yè)發(fā)展不足，總量和規(guī)模小、缺乏大企業(yè)大項目支撐、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)園區(qū)建設滯后。

作為內(nèi)蒙古的增長極，呼包鄂經(jīng)濟板塊長期占據(jù)內(nèi)蒙古一半以上的GDP總量。這其中，雖然呼和浩特作為內(nèi)蒙古的首府排在第一位，但經(jīng)濟實力和GDP總量，卻長期處在最后一位。

正是在這樣的背景下，呼和浩特市委書記那順孟和提出：沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。要以最大的決心和勇氣補足工業(yè)短板，加快推進工業(yè)重大項目建設。

成都補課工業(yè)

履新成都一個月之時，在中共成都市委十一屆九次全會上，成都市委書記黃新初提出了“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放”的“五大興市戰(zhàn)略”。這是黃新初為成都未來發(fā)展謀劃出的嶄新路徑。其中，被當?shù)馗鞑块T學習最多的是“西部經(jīng)濟核心增長極”這句話。這是黃新初為成都設立的新目標。這一目標的基礎源自成都GDP的快速增長——2011年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6854.58億元，GDP總量在15個副省級城市中居第4位。

不過，在當?shù)貨Q策者看來，要想真正實現(xiàn)“西部經(jīng)濟核心增長極”的目標，產(chǎn)業(yè)倍增計劃是首先需要實現(xiàn)的目標，而重新工業(yè)化則是成都實現(xiàn)目標的唯一手段。成都本土經(jīng)濟學者、四川社科院教授林凌認為，成都還未經(jīng)歷工業(yè)化的充分發(fā)育階段。

根據(jù)林凌的判斷標準，第二產(chǎn)業(yè)占比突破50%，才是評判一個城市工業(yè)化充分發(fā)育的重要標志。但“成都從未突破這一分水嶺。”林凌說，2010年，成都一二三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.1%、44.7%和50.2%。本報查閱的數(shù)據(jù)也顯示，成都第二產(chǎn)業(yè)的占比從2000年開始就從未超過50%，一直低于第三產(chǎn)業(yè)的占比。

按照“退二進三”的路徑，單純觀察三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構，成都已經(jīng)呈現(xiàn)出符合工業(yè)化后期特征的“倒金字塔”形態(tài)。但林凌稱，這不是因為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很充分，恰恰是因為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展得還不夠。“成都不能跳過工業(yè)化中后期這個發(fā)展階段。”

重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)將是成都重新工業(yè)化的“三板斧”。到2015年，成都希望能建成新一代信息技術產(chǎn)業(yè)一個萬億集群和汽車、食品飲料等六個以上的千億集群；全市完成工業(yè)重點項目投資2500億元以上；畝均工業(yè)增加值超過150萬元。

大項目帶大產(chǎn)業(yè)

除了呼和浩特和成都，在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，眾多中西部城市，尤其是省會城市，均提出了加快推進工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，包括太原、銀川、蘭州、西安、南寧、貴陽等城市。

例如貴陽，工業(yè)經(jīng)濟依然是“軟肋”，不僅工業(yè)增加值在西部10個省會城市中排名靠后，占GDP的比重也僅為31.7%，貴陽鮮明地提出：經(jīng)濟發(fā)展重點在工業(yè)，希望在工業(yè)，突破也在工業(yè)。去年，貴陽市出臺了《六大產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展實施計劃》，強力推進重大工業(yè)項目建設、工業(yè)園區(qū)建設、資源就地轉(zhuǎn)化和重點產(chǎn)業(yè)招商等工作。

城市的競爭，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟板塊的競爭。而體量巨大的工業(yè)項目，往往能帶動一個地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。所以，眾多中西部城市，對“大工業(yè)、大項目”趨之若鶩。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀告訴記者，中西部城市，大部分處于工業(yè)化前期和中期，工業(yè)化并不充分，隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然要經(jīng)過一個工業(yè)化的過程。尤其是資源消耗少、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路，對中西部城市來說，是現(xiàn)實的選擇。