經(jīng)濟(jì)觀察報 評論員 胡家源 想象這樣一個場景：你來到一家酒店詢問洗手間的方位，服務(wù)生一翻白眼不待見你，你憤不平地叫來大堂經(jīng)理投訴，結(jié)果一群人堆起笑臉朝你推銷豪華套間、露天游泳池和桑拿會所……其實你只想知道洗手間在哪兒。

政府預(yù)算公開就面臨這樣的尷尬。一年前國務(wù)院常務(wù)會議要求公開2010年中央部門“三公消費”時，筆者曾分析了中央部委對待“公開”的幾種心態(tài)：“覺得沒必要”、“不當(dāng)出頭鳥”和“錢袋子不好管”，當(dāng)時距公布時限過去一周，98個中央部門只有寥寥三部門響應(yīng)，足見行政協(xié)調(diào)之無力、官場惰性之強盛。

相比之下，同樣是一周時間98個中央部門，今年的“公開”卻格調(diào)大變，92個部門聞風(fēng)而動，速度之快出人意料，而且竭盡全力增加新內(nèi)容來錦上添花，比如政府性基金支出是首次出現(xiàn)，下屬單位名單也如數(shù)公布，甚至單列出增收增支的原因解釋……如果僅僅是評判政府的姿態(tài)，推動預(yù)算公開的行動者們應(yīng)該感到欣慰。

但假若仔細(xì)看看這幾十份已公開的預(yù)算表格，似乎會感覺缺少了一些什么。的確，原本由輿論指責(zé)“三公消費”而引發(fā)的這場運動，將近三年忙活下來，政府的賬本是公開了，而且越來越細(xì)分和科學(xué)了，但民眾想看的“三公消費”卻連影子都不見了。

按照財政專家的說法，“三公”經(jīng)費在預(yù)算中不是一個特定的支出項目，需要各部門從實際支出中把相關(guān)費用“提”出來匯總到一起，才能得到一個總體的情況，所以要等到6月底全國人大批準(zhǔn)2011年中央決算時才能公開。

問題是：沒有預(yù)算，何來決算？沒有標(biāo)準(zhǔn)，如何評判？沒有獎懲，以何服眾？

三公消費似乎從來沒有過預(yù)算，這不是個技術(shù)問題，而是個邏輯問題。中國的政府預(yù)算是建立在上年決算的基礎(chǔ)上，按照官僚體系的慣例是剛性而不可壓縮的，日本也是如此。三公消費卻不好定位，鑒于其對社會、對民眾造成的不良影響，應(yīng)屬于公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題，換句話說，應(yīng)該是盡力壓縮的。那么，預(yù)算做不做，費用壓不壓，壓多還是壓少，這都是問題。

問題多多，主要源于沒有標(biāo)準(zhǔn)。政府預(yù)算里哪些費用涉及三公消費，賬本中應(yīng)公開哪些項目，這些項目的費用標(biāo)準(zhǔn)是多少，有沒有例外原則，在什么地方公開，公開多長時間，公開后如何評判，有問題如何整改？總而言之，這么多部委轟轟烈烈動用大量人力物力把賬本曬了出來，總是無緣無故地挨批，這也是個問題。民眾始終會想方設(shè)法地詢問：每年上千萬的公車費用，算不算超標(biāo)？媒體總會揪住賬本里的一些“小問題”不放，比如一天吃掉27萬招待費算不算違規(guī)？

誠然，對政府預(yù)算的監(jiān)督權(quán)來源于知情權(quán)，但民眾對知情權(quán)的焦慮卻并不來源于公共服務(wù)支出和行政辦公經(jīng)費的正常增長，而是對這些公權(quán)力的濫用，三公消費便是最明顯的體現(xiàn)。如果制度和標(biāo)準(zhǔn)付之闕如，只是把政府接受公民監(jiān)督演繹成媒體和輿論一年一度的道德批判大會，甚至某些部門被指責(zé)得漏洞百出卻仍是一副能奈我何的姿態(tài)，則民眾的感受，無異于在一個金碧輝煌的酒店里難以找到適合方便的洗手間，一般的煎熬，一般的無奈。

張五常先生在《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中也闡述過一個觀點，他說下級機構(gòu)在執(zhí)行中央政策是有選擇的，他們知道中央哪些政策是令行禁止的，哪些政策只是投石問路，哪些政策悄然取消了卻并不公布。

三公預(yù)算公開，是投石問路，還是令行禁止，讓我們拭目以待。