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    誰在阻礙三公經(jīng)費公開
    導(dǎo)語:問題是:沒有預(yù)算,何來決算?沒有標(biāo)準(zhǔn),如何評判?沒有獎懲,以何服眾?

    經(jīng)濟(jì)觀察報 評論員 胡家源 想象這樣一個場景:你來到一家酒店詢問洗手間的方位,服務(wù)生一翻白眼不待見你,你憤不平地叫來大堂經(jīng)理投訴,結(jié)果一群人堆起笑臉朝你推銷豪華套間、露天游泳池和桑拿會所……其實你只想知道洗手間在哪兒。

    政府預(yù)算公開就面臨這樣的尷尬。一年前國務(wù)院常務(wù)會議要求公開2010年中央部門“三公消費”時,筆者曾分析了中央部委對待“公開”的幾種心態(tài):“覺得沒必要”、“不當(dāng)出頭鳥”和“錢袋子不好管”,當(dāng)時距公布時限過去一周,98個中央部門只有寥寥三部門響應(yīng),足見行政協(xié)調(diào)之無力、官場惰性之強盛。

    相比之下,同樣是一周時間98個中央部門,今年的“公開”卻格調(diào)大變,92個部門聞風(fēng)而動,速度之快出人意料,而且竭盡全力增加新內(nèi)容來錦上添花,比如政府性基金支出是首次出現(xiàn),下屬單位名單也如數(shù)公布,甚至單列出增收增支的原因解釋……如果僅僅是評判政府的姿態(tài),推動預(yù)算公開的行動者們應(yīng)該感到欣慰。

    但假若仔細(xì)看看這幾十份已公開的預(yù)算表格,似乎會感覺缺少了一些什么。的確,原本由輿論指責(zé)“三公消費”而引發(fā)的這場運動,將近三年忙活下來,政府的賬本是公開了,而且越來越細(xì)分和科學(xué)了,但民眾想看的“三公消費”卻連影子都不見了。

    按照財政專家的說法,“三公”經(jīng)費在預(yù)算中不是一個特定的支出項目,需要各部門從實際支出中把相關(guān)費用“提”出來匯總到一起,才能得到一個總體的情況,所以要等到6月底全國人大批準(zhǔn)2011年中央決算時才能公開。

    問題是:沒有預(yù)算,何來決算?沒有標(biāo)準(zhǔn),如何評判?沒有獎懲,以何服眾?

    三公消費似乎從來沒有過預(yù)算,這不是個技術(shù)問題,而是個邏輯問題。中國的政府預(yù)算是建立在上年決算的基礎(chǔ)上,按照官僚體系的慣例是剛性而不可壓縮的,日本也是如此。三公消費卻不好定位,鑒于其對社會、對民眾造成的不良影響,應(yīng)屬于公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題,換句話說,應(yīng)該是盡力壓縮的。那么,預(yù)算做不做,費用壓不壓,壓多還是壓少,這都是問題。

    問題多多,主要源于沒有標(biāo)準(zhǔn)。政府預(yù)算里哪些費用涉及三公消費,賬本中應(yīng)公開哪些項目,這些項目的費用標(biāo)準(zhǔn)是多少,有沒有例外原則,在什么地方公開,公開多長時間,公開后如何評判,有問題如何整改?總而言之,這么多部委轟轟烈烈動用大量人力物力把賬本曬了出來,總是無緣無故地挨批,這也是個問題。民眾始終會想方設(shè)法地詢問:每年上千萬的公車費用,算不算超標(biāo)?媒體總會揪住賬本里的一些“小問題”不放,比如一天吃掉27萬招待費算不算違規(guī)?

    誠然,對政府預(yù)算的監(jiān)督權(quán)來源于知情權(quán),但民眾對知情權(quán)的焦慮卻并不來源于公共服務(wù)支出和行政辦公經(jīng)費的正常增長,而是對這些公權(quán)力的濫用,三公消費便是最明顯的體現(xiàn)。如果制度和標(biāo)準(zhǔn)付之闕如,只是把政府接受公民監(jiān)督演繹成媒體和輿論一年一度的道德批判大會,甚至某些部門被指責(zé)得漏洞百出卻仍是一副能奈我何的姿態(tài),則民眾的感受,無異于在一個金碧輝煌的酒店里難以找到適合方便的洗手間,一般的煎熬,一般的無奈。

    張五常先生在《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中也闡述過一個觀點,他說下級機構(gòu)在執(zhí)行中央政策是有選擇的,他們知道中央哪些政策是令行禁止的,哪些政策只是投石問路,哪些政策悄然取消了卻并不公布。

    三公預(yù)算公開,是投石問路,還是令行禁止,讓我們拭目以待。

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