經(jīng)濟觀察報 記者 謝良兵 通州這座著名的“睡城”正在努力告別“睡城”的稱號。近日，北京市通州區(qū)委書記王云峰在接受媒體采訪時透露，通州新城將在“十二五”期間展現(xiàn)雛形，通州“城強業(yè)弱”局面已有明顯改觀。王云峰刻意提到，產(chǎn)業(yè)是一個地方科學發(fā)展的根基和支撐。
這兩年，全國各地掀起了建設(shè)新城的熱潮，但越來越多的地方政府意識到，新城的建設(shè)不能再以房地產(chǎn)為主導(dǎo)或單純以工業(yè)為導(dǎo)向，而應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為支撐，并做到產(chǎn)城融合，否則就會帶來一個個“睡城”或“空城”。學者將此定義為“產(chǎn)業(yè)新城”。
中央黨校社科部教授向春玲和她的同事們也發(fā)現(xiàn)了這樣的趨勢。近日，中央黨校“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)新城研究”課題組發(fā)布了《中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)新城的興起》調(diào)研報告。這份報告對河北固安等地建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的實踐進行了深入的研究，稱“產(chǎn)業(yè)新城正成為一種新的城鎮(zhèn)化方式”。
四級跳
中國現(xiàn)代意義的開發(fā)區(qū)最早發(fā)源于蛇口開發(fā)區(qū)，根據(jù)中央黨校“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)新城研究”課題組的研究，中國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已走過了四個階段：即勞動密集型園區(qū)、資本密集型園區(qū)、技術(shù)密集型園區(qū)、創(chuàng)新戰(zhàn)略型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城。
報告執(zhí)筆人向春玲教授稱，早期的開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟功能規(guī)劃區(qū)，區(qū)域功能單一，只是作為工業(yè)園區(qū)而存在，工業(yè)用地占了很大比例。園區(qū)內(nèi)往往是一些加工制造等低端產(chǎn)業(yè)的集聚，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)品附加值低，對環(huán)境的污染也比較嚴重。
隨后，各地又開始相繼建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步推行產(chǎn)業(yè)升級。但向春玲的研究發(fā)現(xiàn)，這些園區(qū)仍僅是產(chǎn)業(yè)的集聚，配套設(shè)施側(cè)重于工業(yè)園區(qū)，并不涉及生活居住、人口集聚、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容，城市生活配套設(shè)施缺乏。
這幾年，中國的各大中心城市均在規(guī)劃和建設(shè)新城，以期拉動地區(qū)經(jīng)濟增長。而這些新城的基礎(chǔ)都是原來的開發(fā)區(qū)。比如北京、天津、青島、大連、廣州等城市的開發(fā)區(qū)都擴展了面積，對開發(fā)區(qū)重新進行了戰(zhàn)略和功能的定位，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。
這意味著中國的開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了第三階段——從最初的單一的工業(yè)園區(qū)到向城市轉(zhuǎn)變再向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。在向春玲看來，只有實現(xiàn)向新城區(qū)的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
中央黨校的報告更關(guān)注都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)新城動向。她認為這是因為工業(yè)化發(fā)展需要中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)的進一步積聚，城市化的發(fā)展一方面需要中小城市人口的進一步積聚，另一方面是特大城市通過郊區(qū)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的外溢，緩解“城市病”。
向春玲說，這些地區(qū)需要建設(shè)一種將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者融為一體的新園區(qū)，以承接大城市的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，同時為地方經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。在這樣的時代背景下，一種新的城鎮(zhèn)化方式——產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)運而生。
以國際經(jīng)驗來看，同樣經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。第一代新城因是分散大城市人口而建，定位就是“睡城”；出現(xiàn)不少弊端之后開始涌現(xiàn)出融入了多種服務(wù)、配套設(shè)施等混合功能的第二代新城；第三代新城則已經(jīng)是集產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)等為一體的綜合性模式。
在上世紀70年代，倫敦、巴黎等都市周邊涌現(xiàn)出諸多新城，其中大多數(shù)如今早已沒落，而保留下來并發(fā)展成熟的新城，以倫敦北部一百英里處的密爾頓·凱恩斯和巴黎西郊的拉德芳斯為代表，它們的成功之處就在于產(chǎn)業(yè)的多元化和實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)就業(yè)。
在向春玲的調(diào)研報告里，特意提到了北京天安門正南50公里處河北省固安縣以工業(yè)園區(qū)為引擎，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的實踐。北京周邊的新城中，既有通州這樣的“睡城”，也有亦莊這樣的“空城”，它們實質(zhì)上都還處于第二代新城的階段。“我們希望固安以產(chǎn)業(yè)集聚與升級帶動城市可持續(xù)發(fā)展的方式，能成為第三代新城的代表。”
“以產(chǎn)促城”與“以城促產(chǎn)”
巴黎拉德芳斯如今是歐洲最大的辦公區(qū)。目前在這1平方公里的新區(qū)里集中了1200家企業(yè)，3個超級市場，250家中小型商店，4萬人居住在這里。這里工作居住休閑三者融合，正在成為一個宜居區(qū)域。這座新城里，85%的員工依靠公交上下班。
但是，作為第三代新城代表的拉德芳斯的輝煌也并非一蹴而就。由于當初規(guī)劃問題，這里的房子曾經(jīng)十室九空。直到發(fā)展商對拉德芳斯進行改造，當?shù)卣?guī)定城市住宅與辦公室的面積比例要恰當，拉德芳斯從此舊貌換新顏。
要建設(shè)世界級城市的北京也正在做這樣的改變。1993年出臺的《北京城市總體規(guī)劃》針對中心城區(qū)過度擁擠的問題，提出了城市發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛(wèi)星城鎮(zhèn)應(yīng)運而生。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，由于城市空間的布局限制，這些人大多在城區(qū)工作，在衛(wèi)星城鎮(zhèn)居住，導(dǎo)致這些衛(wèi)星城成為“睡城”。“通州不通、順義不順、大興不興、房山如山”就是這些新城的真實寫照。
向春玲分析這一現(xiàn)象時稱，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，就沒有城市的發(fā)展；而有人才能把產(chǎn)業(yè)支撐起來。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市發(fā)展得再好，也只是“空城”；產(chǎn)業(yè)如果沒有城市為依托，即使結(jié)構(gòu)再合理、再高端，也只能是“空轉(zhuǎn)”。
而北京要建設(shè)世界級城市，需要產(chǎn)業(yè)新城的破局。在中央黨校的調(diào)研報告中提到，產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，是一個“以產(chǎn)促城”、“以城促產(chǎn)”的過程，讓一個個產(chǎn)業(yè)“細胞”的活力在新城建設(shè)中得到提升，讓人們就業(yè)、生活等各種需求可以在新城建設(shè)中得到滿足。
固安工業(yè)園區(qū)的破局嘗試或?qū)⒕哂杏幸娴慕梃b作用。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀曾多次到固安工業(yè)園區(qū)調(diào)研考察。他稱固安工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)方面已有將近10年的工作。他概括“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是固安產(chǎn)業(yè)新城的基本特征。
固安工業(yè)園區(qū)解決當?shù)鼐蜆I(yè)20000多人，并吸引了京津乃至華北地區(qū)的許多人才，不僅讓固安成為京南產(chǎn)業(yè)高地，更成為京南人才高地。這對于一個40萬人口的縣域經(jīng)濟來說，意義重大，在中國城鎮(zhèn)化過程中更具有典型性意義。
中央黨校的報告也評價，固安產(chǎn)業(yè)新城的實踐可以說非常成功。報告如此表述：“依托首都經(jīng)濟圈，為產(chǎn)業(yè)新城找準戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)實踐中，找到了一條多方共贏、共同發(fā)展、共享成果的成功道路”。向春玲說，北京、天津兩個特大城市均具有極強的對外輻射能力，尤其北京已經(jīng)完成工業(yè)化，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到80%以上，急需進行產(chǎn)業(yè)升級，對外進行產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。固安正是抓住了這樣的機遇，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以承接北京的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。
固安產(chǎn)業(yè)新城的另一個重要經(jīng)驗是，為了防止出現(xiàn)北京周邊衛(wèi)星城中已有的“睡城”“空城”現(xiàn)象，不惜耗資幾千萬聘請羅蘭貝格、王志綱工作室等國內(nèi)外頂尖專家對固安工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)新城進行高水平的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并嚴格堅持規(guī)劃的大方向不變。
新一輪城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)新城
中央黨校的報告稱，2011年末中國城鎮(zhèn)人口達6.9億，城鎮(zhèn)化率達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。“我國目前城鎮(zhèn)化水平剛剛超過50%，正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化將是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力。”向春玲說。
但在京津地區(qū)，基本處于工業(yè)化已完成或者后期階段，開始進入郊區(qū)城鎮(zhèn)化的階段，環(huán)渤海城市群正在形成。向春玲表示，在環(huán)首都經(jīng)濟圈之內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，本質(zhì)上是要建立一座新城市，是一種城鎮(zhèn)化的進程，順應(yīng)了中國未來發(fā)展的趨勢。
中國社科院工業(yè)投資與市場研究室主任劉勇甚至認為，產(chǎn)業(yè)新城是未來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條主線。他的理由是：第一，現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)的道路從空間上割裂城市單獨發(fā)展快走到頭了；第二，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級得不到城市的支撐，產(chǎn)業(yè)升級是一個空話；第三，如果沒有一個高度的現(xiàn)代化體系做拉動，城市化也是一句空話。
劉勇稱，從產(chǎn)業(yè)新城角度來講，過去是單純的產(chǎn)業(yè)增長，如何能夠使這個城市和產(chǎn)業(yè)和諧地發(fā)展，就需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市雙輪驅(qū)動。未來產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)該避免以前在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)上單純追求經(jīng)濟發(fā)展，要做到轉(zhuǎn)型和升級，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀說，中國縣域經(jīng)濟這一級難就難在產(chǎn)業(yè)比較弱，但產(chǎn)業(yè)新城的核心就是抓住了這樣一個最弱環(huán)節(jié)，“縣域要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但招商都是非常難，固安工業(yè)園區(qū)建立了一支非常專業(yè)的招商團隊。”
劉勇則將產(chǎn)業(yè)新城的成功歸結(jié)于三個方面，一是規(guī)劃能力，整合全球資源，科學定位園區(qū)發(fā)展策略，對區(qū)域進行全價值鏈開發(fā)；二是建立了現(xiàn)代科學招商引資方法，擁有一支專業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈招商的團隊；三是園區(qū)的投資服務(wù)超越了一般做法，朝物業(yè)管理服務(wù)方式看齊，讓入園企業(yè)歸屬感強。
中央黨校的報告稱，全國各地的新城建設(shè)正成為一種新的潮流，各地的產(chǎn)業(yè)新城將會與中心城一起，成為城市群的一部分。“各地以中心城市和產(chǎn)業(yè)新城為核心的城市群的發(fā)展必將帶動我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我國參與國際競爭的重要力量。”向春玲說。
