經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 程久龍 被問政者無從準(zhǔn)備，但必須現(xiàn)場作答
7月4日下午，盡管武漢酷暑難耐，位于漢口區(qū)香港路的武漢電視臺演播廳，卻同時(shí)迎來了6位參加節(jié)目的特別來賓——武漢6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)最高行政長官——區(qū)長。
下午5:30，距離節(jié)目正式開播還有兩個(gè)半小時(shí)，6位區(qū)長來到演播廳，準(zhǔn)備節(jié)目入場式的彩排。
對于這樣的場合，區(qū)長們明顯表現(xiàn)不適。在開場白彩排中，個(gè)別區(qū)長一度因?yàn)榫o張而出現(xiàn)語塞。區(qū)長們內(nèi)心忐忑是有理由的，一會兒他們將面對主持人、現(xiàn)場觀眾、網(wǎng)友以及電視機(jī)前武漢市民對他們履職工作進(jìn)行的尖銳現(xiàn)場拷問。“六位遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)長同時(shí)走進(jìn)一檔電視節(jié)目，這在武漢還是首次。”一位在現(xiàn)場的編導(dǎo)這樣告訴本報(bào)。
由于所有的“問題”事前均采取嚴(yán)格的保密措施，讓被問政者無從準(zhǔn)備，但必須現(xiàn)場作答。在前幾場節(jié)目中，不少官員因此表情難堪、尷尬倍出。
但對于廣大武漢市民，在缺少民意表達(dá)渠道的當(dāng)下，該節(jié)目創(chuàng)下了武漢地區(qū)的收視狂潮。
來自武漢電視臺的數(shù)據(jù)稱，其收視率是黃金時(shí)段日播電視劇的3倍。
這就是由武漢市治庸問責(zé)辦公室和武漢廣播電視總臺聯(lián)合推出的議政類現(xiàn)場直播節(jié)目——2012武漢市“十個(gè)突出問題整改”電視問政。
自去年武漢“電視問政”采取直播，并邀請市委常委、副市長等當(dāng)?shù)?ldquo;重量級”官員以來，該節(jié)目在武漢當(dāng)?shù)胤错憦?qiáng)烈，并引起全國范圍廣泛關(guān)注。而本報(bào)從武漢市紀(jì)委知悉，當(dāng)?shù)赜幸鈱?ldquo;電視問政”打造成武漢市民參政議政的一個(gè)常態(tài)化的平臺。其背后的直接推動因素，則是武漢近年掀起的治庸問責(zé)風(fēng)暴。“電視問政其實(shí)是一個(gè)點(diǎn)，要通過這個(gè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)放大效應(yīng)。”武漢市委常委、紀(jì)委書記車延高在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)各級干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)長效機(jī)制，電視問政只是手段之一。
被問責(zé)的尷尬
晚上八時(shí)，燈光亮起。2012年武漢“電視問政”第五場正式開始，場次的主題是“發(fā)展惠民生”。
在6位區(qū)長做了一個(gè)簡短的自我介紹后，直播大廳的氣氛陡然緊張。6位區(qū)長目不轉(zhuǎn)睛地聚焦大屏幕，神情嚴(yán)肅。
很快，屏幕中出現(xiàn)了一組記者暗訪鏡頭：位于黃陂區(qū)前川新城工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)大半土地處于撂荒狀態(tài)，規(guī)劃道路建設(shè)進(jìn)展緩慢，園區(qū)北部地塊外圍通道建設(shè)大部分停工。而此前，當(dāng)?shù)卣鴮ν庑Q，已引進(jìn)十多家企業(yè)，但經(jīng)記者調(diào)查僅3家投產(chǎn)。
短片播完后，觀眾和鏡頭立刻聚焦到黃陂區(qū)區(qū)長吳祖云身上。吳祖云表情頗為尷尬，在經(jīng)過一番解釋后他坦言，工業(yè)園區(qū)的配套確實(shí)還不完善，并當(dāng)場向企業(yè)家道歉：“請大家相信我，給我一點(diǎn)時(shí)間，還大家一片藍(lán)天。”
現(xiàn)場點(diǎn)評嘉賓、武漢市社會科學(xué)院黃紅云教授直言：“我如果是在座的6位區(qū)長，晚上肯定睡不著。”她進(jìn)一步指責(zé)，工業(yè)園不是圈一塊地就可以招商引資的，“如果下一個(gè)園區(qū)就此延續(xù)建設(shè)，武漢的‘工業(yè)倍增’的計(jì)劃，工業(yè)沒有倍增，半拉子的工業(yè)園區(qū)倒是倍增了。”
節(jié)目直播間隙的廣告時(shí)段，黃陂區(qū)區(qū)長吳祖云不斷擦拭著額頭上的汗水。
但這還不是最尖銳的問政。在此前第四場主題“規(guī)范促和諧”的問政中，主持人現(xiàn)場將一個(gè)空信封送到武漢市工商局局長高丹彥手中，而在隨后播出的一段記者暗訪中，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理正常的變更登記手續(xù)的過程中，被暗示索要“好處費(fèi)”。
這當(dāng)場就讓高丹彥局長措手不及，表情極為難堪。在尷尬之后他回應(yīng)道：“這種行為本身就違反了廉政紀(jì)律。市工商局一旦收到此類舉報(bào)，將立即啟動問責(zé)和監(jiān)察程序，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。”
除了犀利尖銳的追問外，直播現(xiàn)場還不乏一些有“爭議”的問政，直指政府管理中的深層次問題。
在第一場電視問政中，有群眾質(zhì)問汽車尾氣排放問題如何監(jiān)管。但該問題由于涉及到環(huán)保、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，市民投訴無門。這是一例典型的政府管理中的“真空地帶”。武漢市環(huán)保局一負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場也頗感委屈，“我們沒有攔車的權(quán)利”。
武漢市編辦主任黃松如現(xiàn)場回應(yīng)，按照武漢市規(guī)定，尾氣排放明確市環(huán)保局為牽頭責(zé)任單位，公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同配合：“板子第一個(gè)打在環(huán)保局身上，其他局該打也得打。”
“不怕尖銳，再犀利點(diǎn)”
“如果沒有市委、市政府的大力支持，‘電視問政’節(jié)目很難做起來。”一位節(jié)目主創(chuàng)人員這樣告訴本報(bào)，一次性邀請這些當(dāng)?shù)?lsquo;重量級’官員同臺問責(zé)，非電視臺一己之力所能及。
此輪電視問政，被問責(zé)嘉賓包括多名武漢市委常委、副市長、區(qū)長，此外還包括城管局、工商局、建委、水務(wù)局、環(huán)保局、房管局、交委、公安交管局、食品藥品監(jiān)督局等多個(gè)要職部門“一把手”。
本報(bào)從武漢市紀(jì)委了解到，“電視問政”節(jié)目由武漢市委、市政府以發(fā)文的形式，明確要求各相關(guān)職能部門的“一把手”負(fù)責(zé)人必須參加，并得到了武漢市委書記阮成發(fā)的大力支持。
“電視問政的時(shí)間安排早在2月份就對外公布了，我們要求被問責(zé)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人必須提前預(yù)留時(shí)間。”武漢市紀(jì)委一位內(nèi)部人士表示，根據(jù)紀(jì)委要求相關(guān)負(fù)責(zé)人不得無故缺席，“如有特殊情況不能參加的，必須向市委、市政府申請報(bào)批。”
而作為節(jié)目的制作方——武漢電視臺對此也高度重視，“電視問政”被定為年度“重頭戲”。
“從市委、市政府今年發(fā)布‘十個(gè)突出問題’承諾整改以來，我們就著手準(zhǔn)備。”“電視問政”主創(chuàng)人員之一，武漢電視臺《百姓連線》欄目總制片人宋志雄告訴本報(bào)，“問題的設(shè)置，都是圍繞‘十個(gè)突出問題’展開。”
“問題設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，都是應(yīng)該解決、可以解決、而沒有解決的問題。”在宋志雄看來，“電視問政”并不是一味地追求問題的尖銳，而是更追求一種理性的思考和建設(shè)性，“從善意的角度去監(jiān)督，最終目的還是促進(jìn)政府的工作”。
本報(bào)從武漢市紀(jì)委了解到，整個(gè)“電視問政”只是在大的方向上，由市委、市政府提出框架，“具體問責(zé)的問題，都是由電視臺記者去尋找，相當(dāng)寬松、自由度很大”。
而在武漢電視臺內(nèi)部，這些籌劃中的問責(zé)問題，都遵循嚴(yán)格的保密程序。“追問的問題是絕對保密的，有嚴(yán)格的紀(jì)律要求。”宋志雄介紹。
由于采取現(xiàn)場直播提問的形式，部分被問責(zé)的官員現(xiàn)場表現(xiàn)頗為尷尬，事后部分被問責(zé)的官員，一度抱怨問題過于尖銳。但武漢市委、市政府并未就此對節(jié)目施壓，反而持鼓勵(lì)態(tài)度。
在此輪“電視問政”首場結(jié)束后的第二天，武漢市委書記阮成發(fā)親自來到武漢電視臺香港路演播廳，“我特地來給大家鼓勁、撐腰，電視問政不怕尖銳，再犀利點(diǎn)!”
長效化待考
“電視問政”的背后，是近年武漢市委、市政府為優(yōu)化投資環(huán)境而掀起的一場“治庸問責(zé)”風(fēng)暴。
長期以來，作為中部地區(qū)特大城市，武漢市容市貌卻存在“臟亂差”的現(xiàn)狀，民間一度笑稱其為“中國最大的縣城”。而與眾多內(nèi)地城市類似，武漢的政府機(jī)構(gòu)也存在“庸懶散”等工作作風(fēng)問題，嚴(yán)重影響了武漢的投資環(huán)境。
尤其是在武漢力圖建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，城市投資環(huán)境的優(yōu)化，直接關(guān)系到武漢對外的招商引資。在此背景下，武漢市委、市政府成立治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由武漢市委書記阮成發(fā)親自“牽頭”。
2011年，武漢市針對交通擁堵、環(huán)境臟亂差等“十個(gè)突出問題”，首次采取政府相關(guān)職能部門限期承諾整改，并通過年底的現(xiàn)場直播“電視問政”來問責(zé)政府承諾履行情況。由于節(jié)目貼近民生，群眾參與度高，一經(jīng)播出即成為市民街頭巷尾熱議的焦點(diǎn)，同時(shí)也在政府職能部門引起強(qiáng)烈反響。
在此背景下，武漢市委、市政府計(jì)劃將“電視問政”作為政府機(jī)構(gòu)治庸問責(zé)的一個(gè)平臺，并嘗試建立一種長效機(jī)制。
今年2月，武漢市委、市政府再提2012年“十個(gè)突出問題”，涵蓋清理部門職責(zé)、新城區(qū)工業(yè)化水平不高、全面落實(shí)項(xiàng)目新審批流程等多個(gè)方面，涉及市委組織部、監(jiān)察局、國土規(guī)劃局、發(fā)改委等近20個(gè)職能部門，采取責(zé)任單位負(fù)責(zé)制。
按照計(jì)劃，從3月份開始到11月，開展承諾整改專項(xiàng)督察。在6月底和12月初通過兩輪“電視問政”對承諾整改情況進(jìn)行檢查和問責(zé)。這意味著這檔電視節(jié)目，已經(jīng)作為武漢政府治庸問責(zé)的檢查方式之一，納入政府工作的范疇。
此輪由6月底開始，連續(xù)五場“電視問政”，則被看做是武漢政府針對今年“十個(gè)突出問題”承諾整改情況的“期中考”。
武漢市委常委、紀(jì)委書記車延高在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“電視問政不是一檔簡單的電視節(jié)目，而是老百姓參政議政的一個(gè)平臺。”
五場“電視問政”中，被問責(zé)官員提及最多的一句話是：“馬上去辦”。對此，車延高感慨頗多：“群眾提到的問題，應(yīng)該在日常的工作中馬上就辦，但為什么要在‘電視問政’中才‘馬上去辦’。”
在車延高看來，在“電視問政”這樣一個(gè)場合，采取的是一種實(shí)際上的倒逼機(jī)制，“沒有推諉，不管有多大的困難，群眾要求去辦的，就應(yīng)該想辦法去辦。”
特別值得關(guān)注的是，官員在問責(zé)中的表現(xiàn)，還將納入其績效考核的范圍。本報(bào)從武漢市紀(jì)委獲悉，截至4月底，全市共問責(zé)96起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人、組織處理106人，涉及局級干部3人、處級干部36人、科級干部37人。
而在今年將“電視問政”擴(kuò)大到兩輪以后，按照每輪五個(gè)場次計(jì)算，整個(gè)年度將有十場主題問政。
據(jù)車延高介紹，除了定期的“電視問政”之外，還將建立市民評議、媒體暗訪、群眾監(jiān)督等多種問責(zé)機(jī)制，“接下來，我們將考慮把問政對象的范圍擴(kuò)大，不僅問政‘一把手’，還將問政基層站所的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)問政常態(tài)化。”
