經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 實(shí)習(xí)記者 王井懷 記者 沈念祖 今年7月的暴雨造成中國多個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇,明年我們能否避免城市變“澤國”?
“治理一個(gè)城市的水患,不是一個(gè)短期的事,不是說今天市長市委書記給你承諾了,明天這個(gè)事兒就能解決。這是一個(gè)長期的、艱苦復(fù)雜的,需要高投入的一件事兒。”國家防總防汛抗旱、國家減災(zāi)委員會(huì)專委會(huì)專家程曉陶如此評(píng)價(jià)治理城市內(nèi)澇。
程曉陶的另外一個(gè)身份是中國水科院副總工程師,多年來一直關(guān)注城市水患的治理問題。
“過去說到暴雨藍(lán)色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警是什么意思,北方很多的市民根本就不知道。”程曉陶說,“很多防災(zāi)意識(shí)確實(shí)沒有,包括我們專門做防洪的人。”7·21之后,“全國的安全錘賣脫銷了,網(wǎng)上熱烈的交流如果你的車泡在水里怎么逃生,這實(shí)際上就是一個(gè)防災(zāi)知識(shí)的大普及。”
此外,程曉陶認(rèn)為,中國的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的增長具有一種必然性。這也造成了城市內(nèi)澇不能在短期內(nèi)解決。
大型的城市可能形成熱導(dǎo)效應(yīng),熱導(dǎo)效應(yīng)還會(huì)形成雨導(dǎo)效應(yīng),城市更容易成為暴雨中心,高強(qiáng)度的暴雨可能發(fā)生的更加頻繁。此外,城市不透水面積的增加,徑流量就增大了,雨水更快的向河道里排,形成高水位尖陡的洪峰。還有,城市向外擴(kuò)張以后,原來一些城外的行洪河道都變成城市的內(nèi)河,也就沒有了拓寬河道空間。
“近三十年來,我們城市化進(jìn)入了一個(gè)非常迅猛的時(shí)期,將近4億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,這是世界上都很難有這樣的規(guī)模。”程曉陶解釋道,“我們?cè)谶@么短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)人家一二百年的發(fā)展速度。”
程曉陶認(rèn)為“7.21”之后,需要系統(tǒng)的更深入的反思。
在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面,不僅要求政府的相關(guān)部門之間能夠在暴雨中聯(lián)動(dòng)起來,而且相關(guān)部門和社區(qū)、民眾之間能夠有一個(gè)更好的聯(lián)動(dòng);在預(yù)案編制方面要更有可操作性,在各個(gè)環(huán)節(jié)改進(jìn)工作;在法規(guī)制度、管理體制等方面都有很多工作去做。
程曉陶以日本鶴見川為例說明了治理城市內(nèi)澇是“是一個(gè)長期艱苦復(fù)雜的,而且需要高投入的一件事兒”。
據(jù)介紹,1966年的臺(tái)風(fēng)使鶴見川流域6萬多戶受淹,經(jīng)過近20年治理,到1982年只有5千戶被淹,“現(xiàn)在還是同樣的降雨,基本上只有幾十戶,甚至幾戶被淹,現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)比原來的防洪能力更強(qiáng)了。”
針對(duì)我們目前面臨的問題,程曉陶認(rèn)為我們要制定可持續(xù)的、統(tǒng)籌規(guī)劃的、可以實(shí)施的方案,“然后一屆屆政府去實(shí)行,去推動(dòng)。”