經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 程久龍 8月14日晚，古城荊州電視臺(tái)演播大廳。來(lái)自湖北省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、林業(yè)廳的五位廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)站在了聚光燈下——這是湖北省舉辦的首場(chǎng)針對(duì)廳長(zhǎng)級(jí)別的“電視問(wèn)政”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)。

問(wèn)政的主題，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)，隨著一段段暗訪(fǎng)鏡頭的曝光，湖北各地市在“三農(nóng)”建設(shè)中暴露的部分問(wèn)題和不足，呈現(xiàn)在公眾面前。這令臺(tái)上接受問(wèn)責(zé)的“廳官”如坐針氈。

自武漢展開(kāi)“電視問(wèn)政”工作以來(lái)，這種利用電視媒介直播問(wèn)責(zé)的節(jié)目形式，引起廣泛關(guān)注，并引來(lái)各地爭(zhēng)相效仿。湖北襄陽(yáng)、黃石，河南洛陽(yáng)等地相繼展開(kāi)了類(lèi)似直播問(wèn)政節(jié)目，一場(chǎng)“電視問(wèn)政”風(fēng)暴席卷而來(lái)。

公眾一度對(duì)其有“作秀”的質(zhì)疑。“電視問(wèn)政”能否真正承載基層與政府之間的常態(tài)化溝通平臺(tái)功能，并融入到現(xiàn)行體制？

在7月4日武漢的一場(chǎng)“電視問(wèn)政”結(jié)束后，武漢市紀(jì)委書(shū)記車(chē)延高曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“電視問(wèn)政不是一場(chǎng)節(jié)目，更不是作秀，它是我們推動(dòng)政府工作展開(kāi)，征得群眾對(duì)我們工作信任的一個(gè)平臺(tái)。”

通過(guò)各種媒體平臺(tái)的介入，建立一個(gè)基層與政府的常態(tài)化溝通互動(dòng)渠道，已經(jīng)開(kāi)始納入政府的考量。本報(bào)記者從武漢市治庸問(wèn)責(zé)辦公室獲悉，武漢市正有意將“電視問(wèn)政”的問(wèn)責(zé)范圍，由職能部門(mén)的“一把手”向基層延伸，并考慮建立常態(tài)化的問(wèn)政機(jī)制。

“電視問(wèn)政”風(fēng)暴

“在武漢‘電視問(wèn)政’節(jié)目播出后，有不少外地電視臺(tái)趕來(lái)武漢取經(jīng)。”今年7月，武漢“電視問(wèn)政”間隙，節(jié)目主創(chuàng)人員之一，武漢電視臺(tái)《百姓連線(xiàn)》欄目總制片人宋志雄曾對(duì)本報(bào)透露，前來(lái)“取經(jīng)”的城市包括黃石、青島等城市。

僅一個(gè)月時(shí)間，8月5日，湖北黃石市“電視資政”節(jié)目登場(chǎng)亮相，演播大廳的設(shè)置和節(jié)目形式，均跟武漢電視臺(tái)“電視問(wèn)政”類(lèi)似。當(dāng)天黃石市副市長(zhǎng)葉戰(zhàn)平率領(lǐng)市公安局副局長(zhǎng)薛四清、城管局局長(zhǎng)黃荊國(guó)、市城投公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理何國(guó)有、市工商局局長(zhǎng)姜健、市政公用局局長(zhǎng)彭家斌走進(jìn)演播廳。

在1個(gè)小時(shí)的節(jié)目時(shí)間里，圍繞建筑垃圾隨意傾倒、沿江路坑洼無(wú)人修復(fù)、警車(chē)占道等民生相關(guān)問(wèn)題直面問(wèn)責(zé)，令在場(chǎng)被問(wèn)責(zé)官員坐立不安。

5天之后，8月10日晚，由襄陽(yáng)市紀(jì)委牽頭，市委辦、市政府辦、市委宣傳部聯(lián)合主辦的“電視問(wèn)政”活動(dòng)——《市民問(wèn)政》亮相襄陽(yáng)電視臺(tái)。襄陽(yáng)市副市長(zhǎng)丁亞琳與市發(fā)改委、衛(wèi)生局、人社局、物價(jià)局、編辦、食藥監(jiān)局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及市區(qū)3家三甲醫(yī)院院長(zhǎng)，就襄陽(yáng)市醫(yī)療衛(wèi)生制度改革相關(guān)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)接受主持人和市民代表的考問(wèn)。

河南洛陽(yáng)也在8月初舉行了首場(chǎng)電視問(wèn)政。由洛陽(yáng)市作風(fēng)辦和洛陽(yáng)市廣播電視臺(tái)聯(lián)手開(kāi)展的“百姓問(wèn)政——洛陽(yáng)市2012年重點(diǎn)突出問(wèn)題集中整改電視問(wèn)政活動(dòng)”亮相熒屏。

此輪“電視問(wèn)政”風(fēng)暴的高潮出現(xiàn)在8月14日晚。由湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦舉辦的落實(shí)責(zé)任強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)——政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)特別節(jié)目，登上荊州電視臺(tái)演播大廳，并通過(guò)湖北電視臺(tái)面向全省現(xiàn)場(chǎng)直播。

湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記侯長(zhǎng)安親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，湖北省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、林業(yè)廳等11個(gè)涉農(nóng)廳局和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受聽(tīng)眾、觀眾和網(wǎng)友的咨詢(xún)和投訴。

“省版”電視問(wèn)政除了電視平臺(tái)外，還首次引入了廣播、網(wǎng)絡(luò)同步直播。記者在節(jié)目視頻中看到，被問(wèn)責(zé)的“廳官”頻現(xiàn)“震驚”、“愧疚”等尷尬表情。節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)兩名副廳長(zhǎng)，當(dāng)面承認(rèn)工作失職，并表示馬上調(diào)查整改。部分湖北各地市縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)也坐觀眾席，隨時(shí)接受現(xiàn)場(chǎng)責(zé)問(wèn)。“相比較武漢市，省里的‘電視問(wèn)政’級(jí)別和規(guī)模更大一些。”湖北省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人劉時(shí)俊這樣告訴記者。

針對(duì)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電視問(wèn)政，在全國(guó)亦屬首例。

電視問(wèn)政背后

武漢是此輪“電視問(wèn)政”風(fēng)暴的發(fā)源地。武漢力推電視問(wèn)政的背后，是這座中部城市近年來(lái)持續(xù)推行的治庸問(wèn)責(zé)工作。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，與大多數(shù)內(nèi)地城市一樣，武漢政府職能部門(mén)長(zhǎng)期存在“庸懶散”等現(xiàn)象。除了引起民眾不滿(mǎn)之外，還影響了武漢對(duì)外招商引資的形象。

在此背景下，2011年4月，武漢在全市開(kāi)展治庸風(fēng)暴。

正是在武漢治庸問(wèn)責(zé)工作的推動(dòng)下，一檔利用電視媒介載體直播問(wèn)責(zé)官員的電視節(jié)目——“電視問(wèn)政”橫空出世。

武漢市紀(jì)委書(shū)記車(chē)延高曾對(duì)本報(bào)表示，“電視問(wèn)政”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際上是采取倒逼機(jī)制：“（被問(wèn)責(zé)的官員）沒(méi)有退路了，群眾有這個(gè)要求，不管有多大的困難，群眾要求辦的，就應(yīng)該想辦法去辦。”

由于節(jié)目首次采取現(xiàn)場(chǎng)直播問(wèn)責(zé)的形式，并對(duì)問(wèn)責(zé)內(nèi)容做到事先保密，這令為數(shù)不少的被問(wèn)責(zé)官員尷尬倍出。

很快，這種利用電視直播監(jiān)督政府職能部門(mén)問(wèn)責(zé)的形式，引來(lái)各地爭(zhēng)相效仿。以湖北“省版”的電視問(wèn)政為例，其背后的直接推動(dòng)力，即是由湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)的“政風(fēng)行風(fēng)”行動(dòng)。“湖北的‘政風(fēng)行風(fēng)’活動(dòng)持續(xù)多年，但通過(guò)一些回訪(fǎng)和事后檢查發(fā)現(xiàn)，部分問(wèn)題在具體的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)‘走樣’。”湖北省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人劉時(shí)俊這樣告訴記者。

在此背景下，借鑒武漢市的經(jīng)驗(yàn)，湖北省委、省政府把“政風(fēng)行風(fēng)”整治行動(dòng)的問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，置于聚光燈下，更為透明地接受公眾的監(jiān)督。“以前‘政風(fēng)行風(fēng)’活動(dòng)的總結(jié)，都是局限在內(nèi)部范圍，威懾力和促進(jìn)作用不夠。”湖北“省版”電視問(wèn)政節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)嘉賓、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)本報(bào)表示，“利用電視直播平臺(tái)，能對(duì)這項(xiàng)工作有更有效的監(jiān)督和促進(jìn)。”

長(zhǎng)效化探索

“電視問(wèn)政其實(shí)是一個(gè)點(diǎn)，通過(guò)這個(gè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的是一種放大效應(yīng)。”在武漢市紀(jì)委書(shū)記車(chē)延高看來(lái)，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，是需要建立一種基層與政府職能部門(mén)溝通互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在此背景下，武漢市已經(jīng)在開(kāi)始計(jì)劃將“電視問(wèn)政”擴(kuò)大到更大的范圍，并著手探索長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

本報(bào)記者知悉，8月14日，武漢市治庸問(wèn)責(zé)辦公室在一次內(nèi)部總結(jié)會(huì)議上，提出將嘗試把問(wèn)政對(duì)象從各區(qū)、各單位“一把手”向基層站所負(fù)責(zé)人延伸。

與此同時(shí)，武漢市委、市政府正在探討多種方案，力圖把“電視問(wèn)政”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化。

“有可能會(huì)開(kāi)辟一個(gè)新的電視欄目，特別針對(duì)基層職能部門(mén)的問(wèn)責(zé)。密度也可能進(jìn)一步加大，例如一個(gè)月一次，甚至一周一次。”武漢市紀(jì)委宣教辦副主任吳忠新對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“目前，這一切還處在方案的探討階段，尚未最終確定。”

但在現(xiàn)實(shí)層面，建立“電視問(wèn)政”的常態(tài)化機(jī)制，絕非易事。湖北省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人劉時(shí)俊對(duì)本報(bào)直言，此次“省版”電視問(wèn)政，在人力、物力和財(cái)力上的耗費(fèi)都很大。對(duì)于湖北省是否會(huì)將“電視問(wèn)政”常態(tài)化，劉時(shí)俊謹(jǐn)慎的表示目前尚未確定，“此輪的‘電視問(wèn)政’僅是一次嘗試，希望能在全省起到一個(gè)示范作用。”

武漢“電視問(wèn)政”節(jié)目主創(chuàng)人員之一，武漢電視臺(tái)《百姓連線(xiàn)》欄目總制片人宋志雄亦曾對(duì)本報(bào)表示，“電視問(wèn)政”投入不菲。一輪“電視問(wèn)政”，從前期策劃、采訪(fǎng)拍攝到現(xiàn)場(chǎng)直播，核心創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)有20多人，直播期間每天都有超過(guò)200人為它服務(wù)。“投入不亞于臺(tái)里一臺(tái)大型的綜藝晚會(huì)。”宋志雄對(duì)本報(bào)表示。

更為深層次的問(wèn)題是，部分職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，對(duì)于參與“電視問(wèn)政”，事實(shí)上懷有抵觸情緒。因此，“電視問(wèn)政”節(jié)目的開(kāi)展，必須依靠當(dāng)?shù)卣陨隙碌膹?qiáng)力推動(dòng)。電視問(wèn)政被問(wèn)責(zé)的官員，都是市委、市政府以發(fā)文件的形式要求必須參加的，電視臺(tái)很難憑一己之力邀請(qǐng)到官員接受問(wèn)責(zé)。

此外，目前的“電視問(wèn)政”盡管在直播形式上有較大突破，但無(wú)論是暗訪(fǎng)選題，還是現(xiàn)場(chǎng)電話(huà)連線(xiàn)，最終之于被問(wèn)政的話(huà)題，都有一個(gè)事先篩選的程序，尚難做到即興隨機(jī)問(wèn)政。一方面，這是出于節(jié)目播出安全的考慮；另一方面，操辦者也擔(dān)心部分觀眾即興提問(wèn)過(guò)于瑣碎，不具備普遍價(jià)值。

對(duì)于被問(wèn)責(zé)官員承諾的事后檢查，也存在一定的隨機(jī)性。本報(bào)記者知悉，在武漢市“電視問(wèn)政”播出后，針對(duì)承諾整改的問(wèn)題，武漢市政府治庸問(wèn)責(zé)辦公室多次進(jìn)行了暗訪(fǎng)和回訪(fǎng)，但尚未建立一套制度化機(jī)制。

在此背景下，能否有效地引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)問(wèn)政工作給予制度化的監(jiān)督和回訪(fǎng)，已經(jīng)納入政府的考量。8月初，湖北省紀(jì)委與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合成立湖北省反腐倡廉民意調(diào)查中心。據(jù)悉，這也是全國(guó)首家省級(jí)反腐倡廉民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。

成立后的湖北省反腐倡廉民意調(diào)查中心作為第三方獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)，將按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，開(kāi)展有關(guān)反腐倡廉民意調(diào)查和綜合分析、研究、預(yù)判工作。

但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，該中心依然掛靠在湖北省統(tǒng)計(jì)局這個(gè)政府機(jī)構(gòu)。“該中心是一個(gè)事業(yè)單位，屬于半官方性質(zhì)。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，未來(lái)在針對(duì)政府監(jiān)督的部分領(lǐng)域，可以適當(dāng)考慮引入純民間的第三方機(jī)構(gòu)。