經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 廣東中山的戶籍制度改革終于破題。中山市政府日前宣布，正式啟動戶籍登記管理制度改革，包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的中山戶籍人口將統(tǒng)一登記為“中山居民”，在此基礎(chǔ)上，接下來將逐步統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民福利待遇和基本公共服務(wù)。
據(jù)了解，上述戶籍登記制度改革將涉及中山全市150萬戶籍人口，尤其是，此舉將涉及占中山總?cè)丝?3.7%的近百萬農(nóng)業(yè)人口戶籍的轉(zhuǎn)化。
事實(shí)上，作為珠三角三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)城市之一的中山市，率先破題戶籍改革，此前已經(jīng)為此進(jìn)行了長時間的調(diào)研及準(zhǔn)備。
全程參與謀劃和實(shí)施此項(xiàng)改革的中山市發(fā)改局經(jīng)濟(jì)社會體制改革辦公室主任羅光華對本報(bào)記者說，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的珠三角《規(guī)劃綱要》，中山市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革的試點(diǎn)城市，盡管與其他試點(diǎn)城市相比，中山存在一些有利條件，但此次戶改政策的最終出臺并不容易。
羅光華表示，中山市相關(guān)部門為此前后進(jìn)行了一年多時間的調(diào)研，最后才達(dá)成共識：戶籍制度改革應(yīng)該逐步推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。
根據(jù)中山戶籍登記管理制度改革相關(guān)方案的安排，7月份為準(zhǔn)備階段，8月1日至12月中旬是實(shí)施完善階段，在此期間，中山市所轄各鎮(zhèn)區(qū)公安分局將采取集中換發(fā)戶口簿的方式，以社區(qū)、村為單位，將新的戶口簿打印之后交由社區(qū)、村的工作人員上門派發(fā)。而由此產(chǎn)生的500余萬元的換證成本也將全部由中山市政府統(tǒng)一支付，不需要各鎮(zhèn)區(qū)分擔(dān)。“戶籍制度改革的關(guān)鍵在于公共服務(wù)的均等化”，羅光華表示，中山此次戶籍登記管理制度改革關(guān)注的焦點(diǎn)和著力點(diǎn)都集中在這方面。
變與不變
羅光華說，中山此次戶籍登記制度改革可以概括為“一變?nèi)蛔儯粋€逐步統(tǒng)一”：“一變”就是凡是本市戶籍居民及其新出生或收養(yǎng)子女、市外新遷入戶人員，按實(shí)際居住地統(tǒng)一登記或改登為中山市居民戶口，“三個不變”就是原來農(nóng)業(yè)戶口人員的身份、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份和計(jì)劃生育政策不變。
事實(shí)上，出于對減少改革阻力的考慮，此次中山戶籍登記制度改革并未以“中山居民”的名義，對不同戶籍人口原有的利益格局實(shí)施統(tǒng)一調(diào)整。羅光華認(rèn)為，中山此次戶籍登記管理制度改革的一個突出亮點(diǎn)就是給農(nóng)民做“加法”。“例如在退役士兵安置、義務(wù)兵優(yōu)待金、三無人員、五保戶供養(yǎng)、計(jì)劃生育獎勵及中職學(xué)生資助等六項(xiàng)重點(diǎn)福利方面，將原先城鄉(xiāng)福利待遇差距的‘溝壑’填平。”羅光華說。
實(shí)際上，關(guān)于上述福利的城鄉(xiāng)差別，以退役士兵安置為例，按照中山現(xiàn)行退役士兵安置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民為40578元/人，農(nóng)村居民則為8765元/人，兩者相差四倍多。
按照中山市政府原來的計(jì)劃，中山在實(shí)施戶籍登記管理制度改革以后，新出生子女將統(tǒng)一登記為“中山市居民戶口”。
然而，為打消村民的顧慮，最終將其調(diào)整為：從2012年7月1日起，本市戶籍居民新出生或收養(yǎng)的未成年人員符合原登記“農(nóng)業(yè)戶口”條件的，按照其父母意愿，可在警務(wù)綜合系統(tǒng)常住人口子系統(tǒng)中標(biāo)注“（農(nóng)業(yè)人口）”。
對于這一變動，羅光華解釋，“主要是從社會穩(wěn)定的角度來考慮”。羅光華說，雖然是否標(biāo)注“農(nóng)業(yè)人口”其實(shí)影響不大，但是擔(dān)心有些農(nóng)業(yè)人口不愿意接受，市里為此事多次開會討論，最終決定讓父母進(jìn)行選擇：如果愿意可以保留“農(nóng)業(yè)人口”；如果父母不提要求，新生兒就登記為“中山市居民戶口”。
盡管如此，對戶籍登記制度改革以及隨之而來的利益調(diào)整對自身的影響，一些中山市民仍然心存疑慮。中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村一些村民就表示，他們擔(dān)心政府在通過戶籍登記制度改革、統(tǒng)一城市居民稱謂之后，會將土地資源以及計(jì)劃生育政策等方面與城市居民實(shí)行同樣的政策。
一位林姓村民認(rèn)為：“政策剛開始實(shí)施為了消除顧慮當(dāng)然會給一些好處，以后要怎么做，自然是政府說了算。”他表示，很多事情，歷來都是如此。
此外，一些城鎮(zhèn)戶籍人口則擔(dān)心政府給農(nóng)民做“加法”的政策會損害到自身的利益。中山市石岐區(qū)一位姓劉的市民認(rèn)為，中山的財(cái)力總量就那么多，蛋糕就那么大，分來分去，有得就有失，照顧了一部分，難免會損害到另外一部分的利益。
對此，羅光華表示，在目前經(jīng)濟(jì)形勢背景下，實(shí)行戶籍登記管理制度改革之后，政府財(cái)政會增加一定的負(fù)擔(dān)，但公共服務(wù)均等化作為一個目標(biāo)，是中山作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)城市必須推進(jìn)的一項(xiàng)基本工作。
至于原有城鄉(xiāng)居民分蛋糕的問題，羅光華表示，新的支出主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量方面考慮，并不影響原來的利益格局。
據(jù)了解，為推進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，下一步中山市民政、計(jì)生和教育等部門將會盡快出臺相關(guān)方案，而統(tǒng)一民政、計(jì)生、教育等只是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口福利待遇差異中的一部分，對于其他暫時不能統(tǒng)一的福利待遇差異，將要在今后工作中逐步研究解決。
低調(diào)推進(jìn)
中山此次戶籍登記管理制度改革，按照計(jì)劃將于今年4月開始啟動，其間由于3月份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，國家對入戶政策作出調(diào)整，使得中山的戶籍改革工作也因此暫緩實(shí)施。
羅光華解釋說，國發(fā)辦9號文實(shí)行了兩個放開：外來人口在居住地有3年以上社保，有固定的租賃場所的，可以放開入戶；隨遷方面，原來的“子女”改為“未婚子女”。“這樣入戶的空間就大了，從中山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度來說，如果這樣放開覺得有壓力。”
接下來，直到今年6月底，由于廣東省委辦和省府辦聯(lián)合發(fā)文，全省除了肇慶、江門等地嚴(yán)格按照國發(fā)辦9號文，包括中山在內(nèi)的珠三角其他6個城市暫不全面開放。“中山市才最終敲定了現(xiàn)行的戶改方案。”
記者注意到，中山此次戶籍改革，基本上繞開了外來流動人口部分，相關(guān)內(nèi)容基本上完全沒有提及這部分人群。
然而，必須提到的是，根據(jù)中山市統(tǒng)計(jì)發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年11月1日零時，中山全市常住人口為312萬人，其中外來人口165.25萬人，外來人口在常住人口中的比重達(dá)到56.66%，首次超過本地戶籍人口。
與此同時，相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，在人口增長率方面，2000年至2010年，十年間，中山戶籍常住人口的年均增長率是0.64％，而同期外來常住人口年均增長率為4.83%。
上述情況表明，常住人口中的外來人口部分正占有越來越大的比例，而一個沒有反映上述變化的戶籍改革，將在很大程度上難言是一個真正或完全意義上的戶籍改革。
關(guān)于這方面的內(nèi)容，中山市的相關(guān)人士并不愿意過多涉及。根據(jù)記者從中山市相關(guān)人士處了解到的情況，鑒于相關(guān)改革的復(fù)雜性和敏感性，對于此次戶籍改革，中山市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定下的基調(diào)是適當(dāng)宣傳，低調(diào)推進(jìn)。
為此，羅光華一再強(qiáng)調(diào)中山此次實(shí)施的是“戶籍登記管理制度改革”。
有媒體報(bào)道稱，今年四五月間，由國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平帶隊(duì)，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研，在此過程中，戶籍改革幾乎遭到所有市長的反對，其阻力之大由此可見一斑。
