經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 葉靜宇 9月5日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站上公布了新近批復(fù)的25個城市軌道交通建設(shè)項目，涉及城軌的總投資規(guī)模超過8000億。
未“上榜”的溫州有些失落。相比于此次獲準(zhǔn)修建地鐵的常州、廈門、蘭州、太原、石家莊等城市，溫州早在2001年就開始了對城軌的“逐夢”，但受制于種種原因，溫州已經(jīng)落后于“后來者”。
安全、節(jié)能、環(huán)保，提升城市形象和品位，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)活力，城軌的各種優(yōu)勢讓城市管理者對之向往不已，城軌也逐漸演變成一場城市之間的競賽。
溫州依然在為實現(xiàn)城軌夢而不懈努力，與其同行的，僅目前就有濟(jì)南、徐州、株洲、大理、海口、洛陽等城市。國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰表示，預(yù)計未來我國將有229個城市發(fā)展軌道交通，2050年規(guī)劃的線路將增加到289條，總里程數(shù)達(dá)到11700公里。
城軌夢
早在2001年，溫州就委托上海市政工程設(shè)計研究院設(shè)計軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。其時，溫州發(fā)展城市軌道交通的初衷在于“發(fā)揮中心城市的輻射功能，提高公共交通的服務(wù)水平，改善投資環(huán)境，完善大城市的綜合功能”。
基于此，上海市政工程設(shè)計研究院確定了溫州城軌網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃范圍，為溫州市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)，同時考慮樂清、瑞安等副中心城區(qū)的延伸發(fā)展條件。
在這份近至2010年、遠(yuǎn)至2020年的城軌發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)計者預(yù)計2010年溫州軌道交通日客運需求量將達(dá)到50萬－65萬人次，為滿足客運需求，軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在16公里到25公里的范圍內(nèi)；2020年軌道交通日客運需求量將達(dá)到77萬－91萬人次，軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在37公里到51公里的范圍內(nèi)。
溫州得到了一份相當(dāng)不錯的藍(lán)圖，不過，現(xiàn)實并未如上述設(shè)計的那樣發(fā)展。
中國工程院院士、隧道及地下工程專家王夢恕介紹，城市軌道交通建設(shè)需要滿足三項“硬指標(biāo)”，即“城市人口300萬以上，GDP1000億元以上、地方財政收入100億元以上”。作為一個“民富政府窮”的城市，溫州2001年的GDP僅為933.2億元，并未滿足條件。
此后，溫州城軌之路擱置了6年。
直至2008年12月，受困于金融危機(jī)的溫州成立了城市軌道交通規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，再次把城軌提上議事日程。
隨著溫州過去十年間汽車保有量的幾何級增長，道路擁堵已經(jīng)成為這個城市面臨的一大難題。
溫州市規(guī)劃局局長謝作雄說，溫州市區(qū)現(xiàn)在每天新上牌私家車有200輛左右，而市區(qū)道路的新增速度遠(yuǎn)趕不上車輛增加速度。可以預(yù)見的是，溫州市區(qū)道路未來將越來越擁堵，而軌道交通是解決溫州市區(qū)擁堵的必然選擇。
2009年10月，溫州委托中國地鐵咨詢公司和溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制《溫州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。2010年7月，溫州完成《溫州城市總體規(guī)劃》和《溫州城市綜合交通規(guī)劃》，并完成了軌道線網(wǎng)規(guī)劃的中間報告編制。
再次對照三項硬指標(biāo)，溫州早已經(jīng)符合要求，剩下的似乎就是何時建的問題。從2010年起，溫州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在公開場合表示，爭取在“十二五”期間開工建設(shè)，與此同時，溫州市有關(guān)部門也正按照這樣的計劃開展前期工作。
2012年5月，受國家發(fā)改委委托，中國國際工程咨詢公司在北京召開溫州市域軌道交通建設(shè)規(guī)劃評估會，組織北京、上海、天津、廣州等地國內(nèi)知名軌道交通專家，對溫州市域軌道交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行全面評審，獲得順利通過。接下去，將由中咨公司形成評估報告，正式上報國家發(fā)改委。這意味著溫州城軌規(guī)劃即將進(jìn)入報批階段，溫州的城軌之夢離“照進(jìn)現(xiàn)實”已不遠(yuǎn)。
事實上，像溫州這樣夢想進(jìn)入城軌時代的城市不在少數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，徐州市城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)過專家論證階段，大理白族自治州就滇西中心城市軌道交通概念規(guī)劃征求各界意見，海口去年已啟動城市軌道交通建設(shè)，洛陽地鐵也在編制建設(shè)規(guī)劃。
國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革研究中心研究員馮奎表示，中國的城市軌道交通立足于城市化的大背景，將要迎來數(shù)十年的黃金時代。當(dāng)前的中國，人口超過100萬的城市有120多個，800萬以上的80個，1000萬級的13個。在國際上，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的城市普遍重視軌道建設(shè)。
中國的軌交發(fā)展水平目前遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。另外，從人均擁有公共軌交的長度來看，東京是20厘米，北京只有2.1厘米。
此外，馮奎認(rèn)為，城市軌道交通對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用，不應(yīng)只是注重它對工業(yè)企業(yè)的投資拉動，比如鋼鐵、水泥這些產(chǎn)業(yè)的作用，更重要的是讓它去拉動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。“一座城市的軌道交通，完全可以成為一條經(jīng)濟(jì)帶。在這條經(jīng)濟(jì)帶上，沿線土地資源、站點空間資源、車輛線路資源、其他沿線資源成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托：以站點為中心的商圈經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展；沿線布局的廣告?zhèn)髅健⑸藤Q(mào)服務(wù)、旅游觀光、餐飲娛樂、文化休閑等產(chǎn)業(yè)能夠得到充分發(fā)展；房地產(chǎn)也將得到升值。在大城市中，商業(yè)、休閑等服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸納較多的勞動力，能夠改善城市的功能。”
財力大考
但是，所有城市交通類別中，城軌的修建成本最高，其盈利亦是一個世界性的難題，在夢想之外，城軌也是地方政府財力的重大考驗。
在此次發(fā)改委批復(fù)的文件中顯示，城軌的建設(shè)資金中，大部分資本金由地方財政承擔(dān)，其余則通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
然而，在經(jīng)過兩年的宏觀調(diào)控后，現(xiàn)階段的地方財政正處于縮水期。
據(jù)王夢恕透露，全國目前共有28個城市正在進(jìn)行地鐵施工，資金普遍緊張，建設(shè)進(jìn)度緩慢。有些中西部城市走完第一條線，甚至還沒走完一條就沒錢了，例如鄭州地鐵，就因為資金問題一度全面停工。
而在新獲批修建地鐵的蘭州，其規(guī)劃的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)包括6條線路，總長207公里，按照每公里5億元的造價計算，投資規(guī)模將超過1000億元。然而，蘭州去年的一般財政收入僅100億元，每年可用于基建的資金不足10億元。
王夢恕解釋稱，蘭州的客流量大，汽車尾氣造成的空氣污染嚴(yán)重，建地鐵對改善這種現(xiàn)狀很有好處，而且蘭州地形狹長，適合建地鐵。所以，即便財政相對差一些，目前也同意它修。
除了政府財政提供資本金的壓力外，城軌項目的融資渠道目前也并不樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此次新批的25個項目中，除江蘇省沿江城市群城際軌交網(wǎng)以及內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城際鐵路兩個復(fù)數(shù)城市的組團(tuán)規(guī)劃外，不計資本金，其余23個城軌項目將為各地方政府帶來3472億元的融資壓力。
在上海、常州等地的多位股份制銀行信貸部經(jīng)理稱，銀行目前對城市軌道交通的貸款比較謹(jǐn)慎，因為軌道交通的特點是一次性投資很大，盈利又很難。
一位要求匿名的銀行信貸經(jīng)理表示，銀行更青睞的是綜合還款來源方式的貸款，即把土地收益和廣告收入這些其他派生收入也納入還款來源。不過，目前這種方式在操作層面還不多見。
有分析認(rèn)為，地方政府對城軌抱有極大的投資興趣，可能意在拉動房地產(chǎn)市場，以重獲巨量的土地收益。
對此，在長三角的常州、蘇州、泰州、南通等多個三線城市均有布局的景瑞地產(chǎn)董秘許朝輝指出，城軌的延伸無疑對開發(fā)商來說，將能提供更多素質(zhì)較好的土地供應(yīng)，但由于城軌是一個長期規(guī)劃、建設(shè)的項目，甚至在一些城市，規(guī)劃也會面臨調(diào)整，或是撤銷，因此，城軌并不是開發(fā)商拿地的一個最重要的考量指標(biāo)。
北京交通大學(xué)教授趙堅表示，中國有20多個城市都具備建設(shè)城軌的條件，不能都上是因為目前大部分的城市軌道交通在運營期間都是虧損的，未來會是一筆很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
新的嘗試
深圳和杭州已經(jīng)開始“先行先試”物業(yè)開發(fā)融資模式和吸引社會資本投入的特許經(jīng)營模式來充實資本金。
深圳市軌道交通7號線和11號線的批復(fù)文件指出，工程資本金主要來源為軌道交通上蓋物業(yè)及沿線土地出讓收益，在土地收益不能滿足需求時由市財政資金投入。
杭州地鐵一號線的批復(fù)文件則提到，車輛、信號、售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，總投資82.9億元，占一號線總投資的37.5%，該部分引入社會投資建設(shè)。同意由杭州地鐵集團(tuán)公司全資擁有的杭州地鐵一號線投資有限公司、香港鐵路有限公司全資擁有的港鐵杭州一號線投資有限公司，依照中國內(nèi)地法律在內(nèi)地成立杭港地鐵有限責(zé)任公司（以下稱杭港公司），負(fù)責(zé)杭州地鐵一號線B部分的投資、建設(shè)和經(jīng)營。杭港公司依法承租并獲得在特許經(jīng)營期內(nèi)地鐵一號線A部分設(shè)施的經(jīng)營、管理和維護(hù)權(quán)。
不過，由于涉及國土部門和規(guī)劃部門，城際鐵路與物業(yè)結(jié)合開發(fā)這種“以地養(yǎng)路”的模式效果還有待觀察，鐵路建設(shè)企業(yè)可能沒有房地產(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)和經(jīng)驗，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)又不懂鐵路基建，雙方怎么融合起來也面臨挑戰(zhàn)。
溫州也提前開展了一個有趣的嘗試：向民間融資。
據(jù)溫州金融辦一位官員稱，溫州正打算吸引居民購買“輕軌債”，來募集建設(shè)輕軌資金的一半數(shù)額。
“初步的設(shè)立是1萬元1股，購買一年后，居民可以退，也可以繼續(xù)周轉(zhuǎn)，預(yù)計年化收益率6.68%。”
輕軌建設(shè)引入民間資本的做法，在溫州已不是先例。此前，有報道援引溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司高管話語稱，總投資超過150億的溫州市域鐵路S1線計劃招股融資，其中業(yè)主“幸福軌道交通股份有限公司”占注冊資本35億持股50%，將拿出35億向民間資本招股。
不過，這樣的穩(wěn)定收益相較銀行儲蓄為高，所以個別理財居民更具吸引力，而對“淘金有方”的民間投資人恐怕吸引力不足。
