經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉金松 日前，由國內(nèi)30余位專家學(xué)者共同參與起草的《進城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》正式公布，建議以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定升學(xué)考試資格的主要條件。

作為參與《建議方案》的起草者之一，北京大學(xué)法院教授張千帆表示，《意見》規(guī)定還是比較抽象，遺留下很多沒有解決的問題。相對于《意見》對隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件、政策落實時間等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)抽象，此次《建議案》對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化。

自8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（以下簡稱“意見”）以來，如何認(rèn)定隨遷子女異地高考年限成為眾多家長關(guān)注的焦點。

《建議案》認(rèn)為，首先是以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定升學(xué)考試資格的主要條件；

根據(jù)此前出臺的《意見》，各地制定的隨遷子女高考方案要“以人為本”，意味著制定方案的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為了保護隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件，因而不應(yīng)依據(jù)這些不相關(guān)條件對隨遷子女的升學(xué)考試資格采用“打分”等評價方式。對于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫　τ诰韧鈦砣丝诒容^集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫　?/p>

其次，是隨遷條件認(rèn)定應(yīng)與隨遷子女就學(xué)年限接軌；

《建議案》認(rèn)為，對進城務(wù)工人員進行資格認(rèn)定的目的不是對其子女享受平等教育機會設(shè)置額外的障礙，而是為了保證他們的子女是“隨遷子女”而非“高考移民”。因此，我們建議，對進城務(wù)工人員的資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明（勞動合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項）和居住證明（租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費收據(jù)等任何一項）。

對于將社會保險證明不應(yīng)獨立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認(rèn)定的必要條件，《建議案》認(rèn)為，因為全民社保只是近年來才在全國逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，京滬等地則長年不允許眾多進城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓由绫！?/p>

在這種情況下，將社保年限設(shè)定為隨遷子女升學(xué)考試資格條件顯然是不合理、不公正的。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進城務(wù)工人員對當(dāng)?shù)氐呢暙I，那么納稅記錄是更適當(dāng)?shù)淖C明；如果這一要求的目的是體現(xiàn)進城務(wù)工人員長期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀颍敲纯梢砸笏麄冊诋?dāng)?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明，但不應(yīng)要求參保年限。如果進城人員提供納稅或社保證明確有困難，但是其子女具備從小學(xué)至高中的連續(xù)就學(xué)記錄，即應(yīng)被允許參加就讀地的高考和錄取；如果進城務(wù)工人員子女具備從小學(xué)至初中的連續(xù)就學(xué)記錄，應(yīng)被允許參加就讀地的中考和錄取。

對于《意見》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮，《建議案》認(rèn)為，僅適用于未來城市發(fā)展規(guī)劃的制定，而不能適用于現(xiàn)有的隨遷人口認(rèn)定。各地制定的高考方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學(xué)問題，而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有進城務(wù)工人員分為三六九等，否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當(dāng)中人為制造新的歧視。只要進城務(wù)工人員符合工作年限和居住年限要求，就應(yīng)當(dāng)允許其隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫　?/p>

隨著2013年高考報名的臨近，此次《建議案》提出，由于今年正在非戶籍所在地就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫　２⒔ㄗh各省市均應(yīng)在全國大多數(shù)省份出臺2013年高考報名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行。只有這樣，才能避免對2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害，讓他們安心成長、學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備考試，并真正體現(xiàn)《意見》規(guī)定的“以人為本”精神。