經(jīng)濟觀察報 社論 溫家寶總理在今年3月兩會上就承諾，在本屆政府任期最后一年，一定要出臺收入分配制度改革總體方案。而近期媒體報道顯示，目前此改革方案已經(jīng)進(jìn)入征求部級官員意見階段，有望在近期正式出臺。收入分配制度改革是一項錯綜復(fù)雜、牽動全國各階層利益的巨大工程，因此其出臺過程的緩慢與艱難也在情理之中。但愈臨近其出臺，愈讓人忐忑不安。

中國收入差距擴大至危險境地已是不爭的事實。不論是縱向地比較社會低層勞工與社會上層富豪階層的收入差距，還是橫向地比較行業(yè)間、地區(qū)間的收入差距，都可以看到社會各階層之間存在著不容小視的鴻溝。如果再看到現(xiàn)在貪腐官員動輒過億的貪污金額，以及隱性的巨額公款消費，更是令人觸目驚心。

中國目前的收入分配不公既有歷史遺留的城鄉(xiāng)差距、沿海與內(nèi)地的差距等原因，也可歸因于經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生的行業(yè)壟斷及政府與民爭利。

在戶籍藩籬依舊將農(nóng)民兄弟拒于城市福利保障網(wǎng)之外，沿海城市的富裕沒能很快拉動中西部腹地經(jīng)濟騰飛的情況下，國有壟斷型企業(yè)利用政策優(yōu)勢與行業(yè)壁壘，貪婪地吮吸普通民眾的勞動所得，催漲了壟斷行業(yè)從業(yè)者的工資單。國際通行的收入分配公平指標(biāo)——基尼系數(shù)在國內(nèi)已有多年沒有公布，官方表述的原因是高收入者的真實收入信息難以獲取。而業(yè)界專家預(yù)測這一數(shù)值早已突破0.4的“國際警戒線”，可能高達(dá)0.5。

而政府通過稅收與土地低買高賣吸納了數(shù)額連年高漲的財政收入，與普通民眾收入增長趨緩形成刺眼的反差。以下數(shù)據(jù)可以證實：從2002年到2011年的10年中，中國財政收入增長20.4%，居民收入增長13.7%；而美國同期財政平均增長1.86%，居民增長3.95%，韓國同期財政收入增長6.6%，居民增長6.4%。

政府財政收入通過轉(zhuǎn)移支付投入民生領(lǐng)域，可以有效地縮小收入差距。但現(xiàn)實情形是，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和保障性住房四項領(lǐng)域，中國2003年的財政支出占收入的20%，2011年達(dá)到30.6%。而美國2001年至2011年，四項支出財政收入占52%，日本是63%，中國臺灣是53%，北歐更高。從這點看，中國財政在民生領(lǐng)域的投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為此，可以基本看清的事實是，要確實緩解中國收入分配不公的現(xiàn)象，首要是打破國有企業(yè)的行業(yè)壟斷，引入市場競爭，使原有的壟斷行業(yè)的利潤水平回歸正常區(qū)間；同時，政府財政可以采取的措施包括降低企業(yè)與居民的稅負(fù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，將更多財政資源用于關(guān)系民生的領(lǐng)域。

而對于提高最低工資的呼聲，則需要作細(xì)致與具體的考慮。新《勞動法》頒布后，許多民營企業(yè)苦于用工成本大幅提高，加上宏觀經(jīng)濟與市場環(huán)境惡化，陷入困局。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，政府宜更好地發(fā)揮行業(yè)組織與工會的調(diào)節(jié)作用，尊重市場的自我運轉(zhuǎn)規(guī)律，減少用剛性的政策進(jìn)行干預(yù)。

收入分配制度改革的成敗，實際上已經(jīng)關(guān)乎中國經(jīng)濟在下一個時期中能否穩(wěn)步增長。打破行業(yè)壟斷可以為市場注入更多活力，通過公平競爭為消費者提供更優(yōu)質(zhì)更廉價的服務(wù)，從而也促進(jìn)了居民的消費。而通過降低企業(yè)與居民的稅負(fù)，加大社會保障投入，則可以加快社會保障安全網(wǎng)的構(gòu)建，為居民增加消費與企業(yè)擴大再投資提供助力。然而，即便是收入分配改革總體方案最終突破重重利益阻障出臺，且劍鋒直指消除壟斷與增加民生投入，仍須規(guī)劃好實施的配套細(xì)則，讓此惠民利國的重大政策可以落到實處。因為，可以預(yù)見到，方案實施過程絕非一路坦途。