經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 成曉河/文 朝鮮半島注定就是一個(gè)讓人揪心的地方。近來，有關(guān)朝鮮的新聞層出不窮，既有金正恩通曉幾國語言的傳說，也有朝鮮悄然改革的消息，又有李英浩被宣布為反黨反革命分子的傳聞。然而，有關(guān)朝鮮又要發(fā)射火箭（懷疑為遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈）的報(bào)道卻是一顆重磅炸彈，引起世人高度關(guān)注。
11月24日，韓國《中央日?qǐng)?bào)》透露，韓國軍方已經(jīng)偵測(cè)到朝鮮從平壤山蔭洞的兵工廠往平安北道鐵山郡東倉里的火箭發(fā)射場(chǎng)搬運(yùn)了與4月13日發(fā)射的火箭類似的零部件，朝有再次發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的嫌疑。盡管美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭在26日的新聞發(fā)布會(huì)表示，美國沒有掌握朝鮮準(zhǔn)備發(fā)射導(dǎo)彈的具體信息，但韓聯(lián)社在27日進(jìn)一步確認(rèn)，韓軍方預(yù)測(cè)朝鮮有可能在今年12月或明年1月發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。同日，路透社也稱，美國數(shù)據(jù)全球公司通過衛(wèi)星圖片發(fā)現(xiàn)朝鮮在東倉里導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)的活動(dòng)明顯增多，朝可能在未來三周測(cè)試遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。
顯然，媒體“有鼻子有眼”的爆料看來不是空穴來風(fēng)，朝鮮有著發(fā)射衛(wèi)星的內(nèi)在動(dòng)力。
首先，韓國將在11月29日將發(fā)射命運(yùn)多舛的“羅老”號(hào)運(yùn)載火箭。此次發(fā)射，盡管一波三折但卻在兩個(gè)方面對(duì)朝鮮形成壓力。第一、韓朝之間火箭發(fā)射一直存在著“你方唱罷我登場(chǎng)”的競(jìng)爭狀態(tài)，朝鮮力推“大浦洞”，韓國主攻“羅老”，雙方經(jīng)過多輪較量，尚無人以成功發(fā)射衛(wèi)星而勝出。如韓明日的火箭發(fā)射進(jìn)展順利，它則在這一輪的競(jìng)爭中拔得頭籌，形成對(duì)朝心理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。第二、盡管韓國火箭發(fā)射計(jì)劃已經(jīng)鼓噪多時(shí)，但國際社會(huì)并沒有對(duì)朝鮮那樣指責(zé)韓“以發(fā)射衛(wèi)星為名、干著試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的勾當(dāng)”。今年10月，韓美重新修訂《導(dǎo)彈協(xié)定》，韓國得以把其彈道導(dǎo)彈的射程從300公里延長到800公里，但周邊國家反應(yīng)平淡，這種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的雙重標(biāo)準(zhǔn)自然使朝鮮憤憤不平。“不平則鳴”，朝鮮再次準(zhǔn)備試射火箭，除了能派遣胸中的郁悶，還可能挑戰(zhàn)不公的國際行事標(biāo)準(zhǔn)。
其次，韓國總統(tǒng)選舉正如火如荼進(jìn)行并進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)的階段。總統(tǒng)選舉的格局從原來的樸槿惠、文在寅和安哲秀之間的三足鼎立演變?yōu)闃恪⑽拈g的雙雄對(duì)決。對(duì)朝鮮而言，是代表保守勢(shì)力的新國家黨候選人樸槿惠上臺(tái)執(zhí)政還是代表進(jìn)步力量的民主統(tǒng)合黨候選人文在寅成為青瓦臺(tái)的主人，有著不同尋常的意義。金大中、盧武鉉執(zhí)政期間，韓朝關(guān)系相對(duì)緩和，實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人的見面并留下了兩個(gè)歷史性文件，即“6.15南北共同宣言” 和“10.4朝韓首腦宣言”，但在李明博執(zhí)政期間，朝韓關(guān)系十分緊張，甚至惡化到劍張弩拔的危險(xiǎn)程度。盡管兩位總統(tǒng)候選人均承諾要對(duì)韓國現(xiàn)行的對(duì)朝政策進(jìn)行修正，但朝鮮已不對(duì)樸槿惠抱有任何希望。過去幾個(gè)月，朝鮮媒體對(duì)樸槿惠的攻擊甚囂塵上。《勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》在27日的評(píng)論文章中稱，新國家黨“的再度掌權(quán)陰謀活動(dòng)，是把北南關(guān)系推向戰(zhàn)爭的不可饒恕的反民族行為”，“保守勢(shì)力的掌權(quán)必須結(jié)束”。當(dāng)下，韓總統(tǒng)大選選情膠著，而平壤影響大選的途徑和方法有限，而試射衛(wèi)星，制造一定程度的緊張局面，引起民眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿，是朝手頭上不多的牌之一。出這張牌有風(fēng)險(xiǎn)，但只要能把百分之一或二的選民推到在野黨候選人一邊，這個(gè)牌就有可能是張王牌。
再其次，六方會(huì)談中的所有國家近來都經(jīng)歷或正在經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層的更迭，其中，朝鮮最關(guān)心的是美總統(tǒng)大選。朝美兩國是一對(duì)歡喜冤家，金正恩可能不喜歡奧巴馬，但肯定更不喜歡羅姆尼。在與美國人打交道的過程中，朝曾與克林頓的民主黨政府有過一段美好的回憶，克林頓差點(diǎn)成為美國第一位訪朝的現(xiàn)職總統(tǒng)，但共和黨的小布什入駐白宮后，毫不客氣地把朝鮮貼上了“邪惡軸心”的標(biāo)簽。因此，兩害相較取其輕，金正恩更愿意與奧巴馬打交道。但重新執(zhí)政的奧巴馬政府并不急于再度和朝鮮過招。在經(jīng)歷了“2.29”協(xié)議的夭折以及朝鮮4月份的衛(wèi)星試射后，奧巴馬的對(duì)朝政策在國內(nèi)頻遭重批。灰頭土臉的美國政府重新回到“戰(zhàn)略耐心”的軌道上來。所謂“戰(zhàn)略耐心”是基于在兩個(gè)核心假設(shè)基礎(chǔ)之上：第一、時(shí)間在我的這一邊，美國可以耐心地等下去；第二、朝鮮如果不想耗，就必須首先做出實(shí)質(zhì)性的讓步。顯然，美國政府準(zhǔn)備“耗下去”的架勢(shì)不是朝鮮所愿意看到的。奧巴馬大選獲勝后，朝已多次向他暗送秋波。《勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》11月24日的評(píng)論極力主張美國廢棄敵視朝鮮的政策。當(dāng)天的朝中社甚至提出，如果美國具有“大膽取消敵視朝鮮政策的政治意向，朝鮮半島的核問題有望順利解決”，“美國的對(duì)朝敵視政策一旦取消，朝鮮半島局勢(shì)和朝美關(guān)系中肯定出現(xiàn)轉(zhuǎn)折局面。”但朝鮮的主動(dòng)姿態(tài)并沒有得到美國的呼應(yīng)，奧巴馬在東亞峰會(huì)上對(duì)朝鮮只字未提。因此，在中、美、朝、俄新領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)就位的情況下，打一打發(fā)射火箭的主意，撬動(dòng)裹足不前的朝美關(guān)系，也是朝鮮不得已而為之的手段。
盡管朝鮮有著再次發(fā)射火箭的內(nèi)在沖動(dòng)，但也面臨難以逾越的障礙。
首要的障礙來自中國。四月份朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射，損害了剛有起色的中朝關(guān)系。2009年以來，中國一直致力于修復(fù)和加強(qiáng)中朝關(guān)系，并在天安艦和延坪島事件上和韓國產(chǎn)生齟齬。4月份朝鮮公布衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃后，中方采取了與美韓棒喝政策不同的措施，期望通過幕后工作規(guī)勸朝鮮改變主意。但朝鮮不給面子，中方的“悄悄外交”無果而終。北京被迫支持聯(lián)合國安理會(huì)通過措辭強(qiáng)硬的主席聲明。這個(gè)聲明包含了一條“扳機(jī)條款” （trigger clause），即如果朝鮮再犯，安理會(huì)就會(huì)采取進(jìn)一步的懲罰措施。四月份以來中朝政治關(guān)系轉(zhuǎn)冷，胡錦濤在任內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)再次訪朝的宿愿，金正恩至今也未能造訪中國。如果朝鮮決意再次發(fā)射火箭，中國新領(lǐng)導(dǎo)人在中朝關(guān)系上將面臨考驗(yàn)，中朝關(guān)系恐難回暖。
第二個(gè)障礙是韓國。近來，韓國朝野對(duì)過去十幾年的對(duì)朝政策進(jìn)行了反省，樸槿惠和文在寅都對(duì)現(xiàn)有政策有諸多不滿。出身大國家黨的樸槿惠甚至提出朝韓建交、舉行第三次首腦會(huì)談等建議。無論誰執(zhí)政，下屆韓國政府將會(huì)在金大中----盧武鉉陽光政策以及李明博強(qiáng)硬政策之間找尋一條中間道路。因此，在這個(gè)節(jié)骨眼上，朝鮮利用火箭再度造勢(shì)，可能引發(fā)兩個(gè)自己不愿意看到的結(jié)果：第一、傷及自己會(huì)意的候選人文再寅。外部施壓韓國的大選是雙刃劍，用得好，可以把一定數(shù)量的選民推向自己喜歡的候選人，用得不好則會(huì)適得其反。不到山窮水盡，朝不應(yīng)輕易祭出這個(gè)手段。第二、危及南北之間可能出現(xiàn)的緩和，阻礙韓新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)朝采取和解的政策。朝鮮須知，由于美朝之間特殊的同盟關(guān)系，朝如要改善與美國，必須改善與韓國的關(guān)系。在朝韓關(guān)系尖銳對(duì)立的情況下，朝美外交關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)突破。
當(dāng)然，美國也是重要的障礙之一。奧巴馬勝選后，加速實(shí)施戰(zhàn)略再平衡的戰(zhàn)略。他剛剛對(duì)泰國、緬甸和柬埔寨的訪問，體現(xiàn)出這一戰(zhàn)略對(duì)這一地區(qū)中小國家的重視，也反映出美國強(qiáng)化與東盟關(guān)系的企圖。對(duì)亞太熱點(diǎn)地區(qū)，美國政府的政策步驟凸顯出有先有后，先易后難的特征。敘利亞將是美國實(shí)現(xiàn)顏色革命的首要目標(biāo)；對(duì)另一遏制對(duì)象伊朗，則暫會(huì)采取圍而不打的辦法；對(duì)朝鮮，美國則會(huì)采取“忽略”加“等待”的策略。如果朝鮮以發(fā)射火箭開釁，恐會(huì)迫使美國對(duì)朝政策轉(zhuǎn)軌到“遏制”加“等待”的老路。而這是朝鮮所竭力回避的。
綜上所述，朝鮮有著再次利用火箭發(fā)射“吹皺一池春水”的企圖，這個(gè)圖謀有利有弊，弊大于利。但不太按常理出牌的朝鮮是否會(huì)像上次那樣一意孤行，惹出事端？可能性仍在，但較小。我們拭目以待。
作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士
