經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評論員 文釗 12月份即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議會有什么特別?新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體掌舵經(jīng)濟(jì),我們期待有新思路和新想法,但經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性可能是首當(dāng)其要。不過我們要注意的是,這次會議召開之時(shí),是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)增長“新常態(tài)”區(qū)間的第一次。
此前,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)明確提出,中國經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)中速增長階段,我們預(yù)計(jì),這個(gè)增長階段很可能重現(xiàn)“七上八下”的舊景——在亞洲金融危機(jī)后的幾年,中國經(jīng)濟(jì)就曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的徘徊局面。中國經(jīng)濟(jì)自那之后進(jìn)入新一輪增長周期,學(xué)界曾預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率在9%左右。中國經(jīng)濟(jì)也確實(shí)走出了一波平均增速接近10%的階段。
不過今時(shí)不同往日。如今中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)接近兩位數(shù)的增長可能并不現(xiàn)實(shí)。過去十年,我們對經(jīng)濟(jì)增長的定位從“又好又快”,到“又快又好”,區(qū)別在于在強(qiáng)調(diào)快的同時(shí),更看重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,但也從未想過放棄對高增長的追逐。不過既然肯定經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長是一個(gè)常態(tài),是否可以放棄對快的要求呢?
如果我們已經(jīng)不再強(qiáng)求快,那在宏觀調(diào)控過程中,更多需要強(qiáng)調(diào)的恐怕是“好”和“穩(wěn)”。因?yàn)槿绻爝€是一個(gè)考量因素,一旦經(jīng)濟(jì)下滑,或者增長率低于某個(gè)區(qū)間,就很容易在經(jīng)濟(jì)政策制定中考慮要不要“刺激”。如果中速增長是大家都可以接受的現(xiàn)實(shí),那么要解決的問題就變成了在這樣的增長區(qū)間里,如何更好地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題,更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)等。
不過,如何保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在中速增長區(qū)間,對于新的掌舵者來說也是一種考驗(yàn)。上一輪經(jīng)濟(jì)增長,雖然始自2002年后,但經(jīng)濟(jì)增長的動力來自此前此后的改革。如始自上個(gè)世紀(jì)90年代中期的外匯體制改革、財(cái)稅體制改革乃至一直延續(xù)至今的國有企業(yè)改革,中國入世則更是激發(fā)了民間財(cái)富的創(chuàng)造力。這才使得中國經(jīng)濟(jì)的人口紅利和體制紅利得以充分變現(xiàn)。
以目前來看,盡管經(jīng)濟(jì)仍處在低位運(yùn)行期,但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期回穩(wěn)乃至增長是不難的。一方面有所謂的換屆效應(yīng),政治周期本身對經(jīng)濟(jì)增長是有推動作用的;另一方面,基建投資雖然可能存在效率問題,但是對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)仍然不可或缺,并且客觀而論,在很多地方基建投資仍然滯后,所以還存在一定的空間。
但這只能解決短期問題,而無法帶來長期效應(yīng)。中共十八大提出了收入倍增計(jì)劃,雖然說經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%就能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),但是如果要居民收入獲得實(shí)實(shí)在在的增長,而不僅僅是一種名義上的收益,在穩(wěn)增長的同時(shí)還必須保證通脹率保持在比較低的水平。這就要求經(jīng)濟(jì)增長更多是由內(nèi)生動力所驅(qū)策,而非外力如信貸投放和大規(guī)模投資所拉動。因?yàn)楹笳吒菀讓?dǎo)致通脹反彈,使經(jīng)濟(jì)面臨更大的波動性。尤其值得關(guān)注的是,在現(xiàn)行體制下,換屆效應(yīng)和由此帶來的地方經(jīng)濟(jì)競賽,更多還是指向了投資。
如何使經(jīng)濟(jì)的增長曲線更穩(wěn)定?一如李克強(qiáng)副總理所說,改革仍然是最大的紅利。需要注意的是,過去幾年中,經(jīng)濟(jì)層面的改革,如資源價(jià)格調(diào)整等,往往受制于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,通脹率低的時(shí)候,企業(yè)日子不好過,雖然居民對價(jià)格調(diào)整的接受度更高,但還是不敢動;通脹率一旦高企,怕價(jià)格調(diào)整推波助瀾,索性馬放南山,刀兵入庫。如不能走出這樣的怪圈,推動改革恐怕還是頗多掣肘。