經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 陳繼瑜/文 加拿大的食品安全管理，是“基于變革的社會(huì)的科學(xué)監(jiān)管”理念的，其對(duì)于食品安全的觀察視角更多的是針對(duì)變革社會(huì)中的信息、管理、知識(shí)應(yīng)用、控制力的綜合挑戰(zhàn)。整個(gè)政府對(duì)于全球化和創(chuàng)新的意識(shí)比較前衛(wèi)，能夠在整個(gè)食品安全的戰(zhàn)略層面對(duì)“創(chuàng)新”形成一種潛移默化的文化認(rèn)同。按照西方的食品安全管理檢驗(yàn)的事后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加拿大的食品安全管理由于在組織建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)體能夠在全球化趨勢下，在“知識(shí)創(chuàng)新”的問題上不斷改良，保證整個(gè)政府對(duì)于食品安全管理的競爭力，因此其“創(chuàng)造和使用知識(shí)能力”方面績效是被公認(rèn)為全世界最好。他山之石可以攻玉，筆者管中窺豹，以一顆平常心，冷靜、全面、理性地觀察、比較分析我們的食品安全管理現(xiàn)狀，以期對(duì)我們未來食品安全管理有所裨益。

一、  加拿大食品安全管理的若干管理理念

加拿大政府意識(shí)到在全球化和創(chuàng)新的兩大趨勢推動(dòng)下，必然會(huì)對(duì)加拿大的食品安全組織戰(zhàn)略管理構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此在加拿大政府的整個(gè)戰(zhàn)略管理層面對(duì)“社會(huì)化的、基于科學(xué)的食品安全綜合管理”達(dá)成共識(shí)，政府堅(jiān)持以公共利益最大化最為決策第一原則，政府重視對(duì)公眾的服務(wù)承諾，在公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生管理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化與非政府組織的合作，將民眾視為整個(gè)食品安全公共服務(wù)的重要參與者，鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)食品安全管理新技術(shù)的研發(fā)、推廣，在整個(gè)食品安全管理層面，政府定位于“監(jiān)管者、合法企業(yè)、非政府組織的合作伙伴、社會(huì)食品安全發(fā)展趨勢的領(lǐng)導(dǎo)者”。在此基礎(chǔ)上，民眾給予對(duì)政府食品安全的公共管理的信任，能夠按照政府公共政策激勵(lì)的導(dǎo)向（公共預(yù)算資助非政府組織的食品安全技術(shù)研發(fā)，力求公共利益最大化），不斷創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)用的、有益于公眾的、科技含量高的技術(shù)創(chuàng)新成果，并強(qiáng)化形成固定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)整個(gè)加拿大的食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平的提升。

其次，加拿大政府在20世紀(jì)80年代開始，將“科學(xué)的政策”作為其公共管理的首要方針，針對(duì)“科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系”開展研究，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長、國家競爭力、全要素生產(chǎn)率、投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面反思整個(gè)政府公共管理的“科學(xué)性”問題。這在政府食品安全管理層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在食品安全管理領(lǐng)域，加拿大人更多的是采用系統(tǒng)管理控制的思維，系統(tǒng)針對(duì)創(chuàng)新思維、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息傳播、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)責(zé)任、市場失靈、社會(huì)激勵(lì)導(dǎo)向進(jìn)行統(tǒng)籌分析，在物流控制、權(quán)力制衡（含立法、生產(chǎn)、檢測、監(jiān)督等方面）、人力資源管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)——效益控制等領(lǐng)域，將公共利益最大化的目標(biāo)融入公共管理各個(gè)過程的始終，并且在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律領(lǐng)域全方位的針對(duì)食品安全管理呈現(xiàn)出來的問題進(jìn)行全面質(zhì)量管理，如加拿大政府在分析“英國瘋牛病事件”之后，發(fā)現(xiàn)英國政府的選擇性資助非政府組織存在重大政策缺陷（1996年之前，英國政府只資助“研究結(jié)果符合政府主流輿論導(dǎo)向”的非官方研究機(jī)構(gòu)），立即在本國予以改良，將“研究結(jié)果符合公共利益最大化”作為資助的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，加拿大的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，其倡導(dǎo)“基于科學(xué)的監(jiān)管體制”建設(shè)，在對(duì)策應(yīng)對(duì)方面采用“結(jié)構(gòu)化管理”方法。首先在“制定規(guī)章、制度及其配套的標(biāo)準(zhǔn)程序”方面，關(guān)注食品安全危機(jī)周期性、偶發(fā)性特征，結(jié)合復(fù)雜的利益各方進(jìn)行科學(xué)決策； 關(guān)注高度多元化的科學(xué)技術(shù)分析，及其基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。其次在“產(chǎn)品或者案件的審批程序”方面，加拿大政府重視商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域不同科學(xué)家、評(píng)審者的意見分歧； 重視更多的引進(jìn)國際通用的、先進(jìn)的、具有創(chuàng)新性的國際審批經(jīng)驗(yàn)程序。第三在“ 全面遵守和執(zhí)行規(guī)定”方面，重視不同食品安全管理任務(wù)在監(jiān)管載荷、空間、地域的多樣性，充分尊重科學(xué)家、專業(yè)人員、管理通才的意見，依靠合格的檢驗(yàn)員強(qiáng)化執(zhí)行力；在面臨兩難、多難抉擇的時(shí)候，確定不同利益之間的正確的決策優(yōu)先權(quán)等級(jí)（其認(rèn)為：公共利益第一優(yōu)先等級(jí)）。第四，在“食品上市后或者一般性監(jiān)測報(bào)告程序”方面，加拿大人將監(jiān)測重點(diǎn)置于更加廣泛的、嶄新的領(lǐng)域，尤其重視基于風(fēng)險(xiǎn)管理效益的監(jiān)管模式， 重視基于科學(xué)家、技術(shù)員的專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，此網(wǎng)絡(luò)應(yīng)確保“外行公眾”的公共利益（外行公眾指病人、使用者、普通公民。加拿大的食品管理更加倚重“專業(yè)技術(shù)精英的專業(yè)知識(shí)”來保證公共利益），重視啟用數(shù)字、信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)分析手段應(yīng)用，重視不同監(jiān)管部門之間的決策思維邏輯的差異性。第五，在“科學(xué)決策政府預(yù)算和人事系統(tǒng)管理”方面，加拿大確立商業(yè)機(jī)構(gòu)自主使用經(jīng)費(fèi)和政府資助相結(jié)合；（加拿大政府立法資助對(duì)公眾食品安全有益的研究項(xiàng)目，不論其是否符合當(dāng)前政府的輿論導(dǎo)向，這也是英國“瘋牛病”危機(jī)的教訓(xùn)之一）。建預(yù)算和人力資源政策保證構(gòu)建新的智庫組織形式，根據(jù)科學(xué)、事實(shí)作出決策和影響公共決策。強(qiáng)化預(yù)算保障用于教育和提高專業(yè)技術(shù)人員、通才的綜合能力。

二、  加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）食品管理策略

CFIA的核心管理優(yōu)勢在于：擁有一個(gè)由科學(xué)家、技術(shù)人員、管理通才組成的核心團(tuán)隊(duì)組織，該組織通過每年和全球最先進(jìn)的管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)的信息交流，保證其在全球范圍內(nèi)的管理競爭優(yōu)勢。CFIA的食品企業(yè)衛(wèi)生登記實(shí)行“準(zhǔn)入管理”，對(duì)于跨省銷售以及出口到其他國家地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)，首先應(yīng)獲得各省相關(guān)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生許可，然后由CFIA進(jìn)行衛(wèi)生登記。食品物流范圍越大，其行政審批要求越嚴(yán)格，進(jìn)入門檻越高，其跨省的食品的經(jīng)營范圍有行政許可方面的限制，藉此確保進(jìn)入國家層面流通的食品物流的最高監(jiān)管等級(jí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全衛(wèi)生的控制，CFIA現(xiàn)正致力于建立以HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point,即“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”，是科學(xué)、簡便、實(shí)用的預(yù)防性的食品安全控制體系）為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，如食品安全促進(jìn)計(jì)劃（FSEP）和質(zhì)量控制計(jì)劃（QMP），目的是期望行業(yè)采納這種檢驗(yàn)管理體系以保證消費(fèi)者的健康和安全。

1．質(zhì)量管理計(jì)劃（QMP）是一個(gè)基于HACCP原理的計(jì)劃，其基本設(shè)計(jì)理念是“管理控制系統(tǒng)”，其最大優(yōu)點(diǎn)在于將“政府——企業(yè)——社會(huì)”三者同事納入“加拿大食品安全的管理控制系統(tǒng)”，政府以一個(gè)“游戲規(guī)則制定者”角色，以“社會(huì)公共利益最大化目標(biāo)“為紐帶，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的“食品安全的管理控制系統(tǒng)”建設(shè)。而不是以一個(gè)孤立的、游離社會(huì)的之外的監(jiān)管者的姿態(tài)參與整個(gè)社會(huì)食品安全公共事務(wù)的管理。加拿大政府在整個(gè)食品安全政府決策過程中，能夠廣泛的聽取社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的意見，并且在政府決策中給予科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)界一定的決策參與權(quán)，以社會(huì)公共利益最大化為導(dǎo)向，在公共管理決策中盡量消除“科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、行政管理者、產(chǎn)業(yè)界”之間的意見分歧，使其決策能夠體現(xiàn)多元化的意見代表的利益的統(tǒng)一。

相比較而言，我們國家目前對(duì)食品安全管理競爭優(yōu)勢意識(shí)比較淡漠，人員組成結(jié)構(gòu)中，行政人員偏多，而科學(xué)家、技術(shù)人員、管理通才偏少，目前在食品安全管理領(lǐng)域，沒有HACCP、FSEP、QMP之類的計(jì)劃。同時(shí)對(duì)于整個(gè)食品安全的社會(huì)化管理格局有待完善，政府的管理角色定位有待明確，政府在構(gòu)建一個(gè)開放的、有序的、高效的食品安全管理控制系統(tǒng)建設(shè)方面相對(duì)滯后。同時(shí)公共決策在采納科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、產(chǎn)業(yè)界意見方面相對(duì)比較少，某些公共決策一出臺(tái)，就首先招致科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的抨擊。

2．食品安全促進(jìn)計(jì)劃（FSEP）是針對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域超過2000家注冊企業(yè)而設(shè)計(jì)推廣的。該計(jì)劃是應(yīng)用國際公認(rèn)的HACCP原理來幫助保證食品安全和提供消費(fèi)者保護(hù)。CFIA正積極地在各類商品中推進(jìn)實(shí)施。FSEP具體作法包括：第一，實(shí)行FSEP之前企業(yè)必須達(dá)到的基本衛(wèi)生條件—前提計(jì)劃（PrerequisiteProgram），主要包括企業(yè)的硬件設(shè)施、GMP和SSOP等，并有專門的檢查表。第二，HACCP—包括HACCP培訓(xùn)、如何建立一個(gè)通用的HACCP模式、危害分析手冊、通用的HACCP模式、HACCP評(píng)審，合格后頒發(fā)HACCP證書（類似食品流通許可證）。

3．微生物檢驗(yàn)、藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃：加拿大政府對(duì)肉類產(chǎn)品參照美國FSIS的大腸桿菌和沙門氏菌操作限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。每年取一組樣品，企業(yè)做大腸桿菌檢驗(yàn)，送官方認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室做沙門氏菌檢驗(yàn)，以判定產(chǎn)品和加工過程的衛(wèi)生。另外其“駐廠的CFIA檢驗(yàn)員”按照藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃做快速抗生素和磺胺藥篩選試驗(yàn)，對(duì)每個(gè)批次生產(chǎn)的食品按計(jì)劃取樣送指定的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。上述檢驗(yàn)員權(quán)力是根據(jù)食品質(zhì)量檢驗(yàn)情況決定對(duì)食品物流生產(chǎn)準(zhǔn)入的放行與否，其責(zé)任是確保每個(gè)流入市場批次的食品都是質(zhì)量安全的。加拿大人對(duì)于食品的立法、生產(chǎn)、銷售、行政管理、檢驗(yàn)檢疫、新聞監(jiān)督，全部實(shí)現(xiàn)“分權(quán)制”，力求通過權(quán)力制衡措施，確保加拿大社會(huì)公共利益最大化。

4、食品物流的溯源追蹤系統(tǒng)：加拿大最大的豬肉生產(chǎn)加工商楓葉食品公司建立了豬肉追蹤系統(tǒng)，養(yǎng)豬場必須提供并及時(shí)更新其擁有的生豬血液和毛發(fā)樣本，楓葉公司從樣本中提取DNA資料輸入其數(shù)據(jù)庫（生物DNA證據(jù)信息）。該系統(tǒng)可在數(shù)小時(shí)內(nèi)對(duì)其銷往各處的豬肉制品一直追溯到提供此肉肉豬的出生地點(diǎn)。同時(shí)，加拿大政府的食品公共關(guān)系宣傳，往往和其溯源管理有直接聯(lián)系。其百姓對(duì)于政府的食品安全公共信任程度較高，直接原因在于加拿大政府的溯源管理能力比較強(qiáng)。（目前我們農(nóng)貿(mào)市場上的肉類產(chǎn)品基本都沒有溯源標(biāo)簽，更沒有DNA留存樣本，沒有經(jīng)濟(jì)核算制度。我們每年的病死豬肉，到底死了多少豬，老百姓吃了多少病死豬肉，還是沒有一個(gè)核算、溯源的體系。以致于某地“人大主任”在食品安全監(jiān)督電視會(huì)議上說：“三個(gè)副市長管不了一頭豬”。其管理的敗點(diǎn)就是在于我們在食品物流的溯源、追蹤、經(jīng)濟(jì)核算管理的制度建設(shè)、執(zhí)行力不到位，這個(gè)方面我們和加拿大反差較大。）

5、重視案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加拿大政府在食品安全制度管理領(lǐng)域，其最大的優(yōu)勢在于“案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制及其效率”。就蔬菜產(chǎn)品而言，2006年到2007年，加拿大先后發(fā)現(xiàn)芽菜污染沙門氏菌、生菜污染大腸桿菌O121:H19與大腸桿菌O157:H7、菠菜污染大腸桿菌O157:H7、胡蘿卜污染肉毒桿菌、生菜污染大腸桿菌O157:H7、西紅柿污染沙門氏菌、生菜污染大腸桿菌O157:H7、草莓污染單增李斯特菌、甜瓜污染沙門氏菌、菠菜污染沙門氏菌、小胡蘿卜污染志賀氏菌，并發(fā)生不同比例的中毒問題。為此，加拿大也加強(qiáng)了對(duì)蔬菜產(chǎn)品致病微生物的控制。同時(shí)每年對(duì)醫(yī)院非正常的食品誘發(fā)案件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)癌癥等高發(fā)病潛在食品飲食危害因素進(jìn)行逆向分析，不斷完善其食品危機(jī)預(yù)警體系建設(shè)。其他的食品領(lǐng)域，加拿大政府對(duì)于各類案源的發(fā)現(xiàn)機(jī)制的預(yù)算保障專項(xiàng)投入也是不遺余力（加拿大政府認(rèn)為這是食品安全控制力的首個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并立法規(guī)定每財(cái)政年度有一個(gè)年度殘留監(jiān)控計(jì)劃，根據(jù)毒理學(xué)、藥理學(xué)和生理學(xué)知識(shí)，確定哪些農(nóng)藥殘留對(duì)公共衛(wèi)生影響最大，同時(shí)確定其限量標(biāo)準(zhǔn)。），同時(shí)在醫(yī)療、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門、跨行業(yè)、國際間的針對(duì)可能的食品安全案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行廣泛的合作（如瘋牛病事件和英國合作、毒樹菇事件和美國合作），加拿大人在“跨組織管理”領(lǐng)域的能力及其管理效率比較高，特別體現(xiàn)在“跨組織的食品安全管理控制系統(tǒng)”領(lǐng)域值得肯定。

三、     對(duì)于中國食品管理的現(xiàn)實(shí)啟迪

加拿大的“基于科學(xué)的監(jiān)管”理念，是建立在“新公共管理改革”的基礎(chǔ)上的。因此其在實(shí)踐過程中運(yùn)用了較多的“新公共管理改革理念”。目前我們中國立法條文建立在“大陸法系”基礎(chǔ)上，“新公共管理改革”應(yīng)用還是初步展開，其中的立法條文相對(duì)管理對(duì)策而言，“機(jī)構(gòu)化管理對(duì)策”方面建設(shè)不足。未來我們應(yīng)強(qiáng)化“食品在科學(xué)學(xué)科應(yīng)用多元化方面”我們基礎(chǔ)，具體針對(duì)其中的應(yīng)用化學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公共管理等方面，力求全面提升我們決策的結(jié)果其專業(yè)性水平。第三我們對(duì)于食品安全決策過多的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，而忽視了“分歧”背后隱藏的案例分析問題，在公共政策最優(yōu)化管理方面不斷改進(jìn)。第四在借鑒國外先進(jìn)技術(shù)方面，力求形成“開放性管理思維”體系，在“比較分析研究領(lǐng)域”事業(yè)不開闊，力求形成“博觀而約取”的開放思維學(xué)習(xí)氛圍。第五是食品安全跨組織管理方面，重視管理決策思維邏輯差異性，力求達(dá)成統(tǒng)一的跨組織目標(biāo)。第六，改變我們的食品安全公共管理預(yù)算使用路徑，保證食品安全“研發(fā)、高端人力資源管理、開放決策的參與廣度”等方面的預(yù)算需求，強(qiáng)化構(gòu)建社會(huì)化的食品安全保障格局。

在食品流通領(lǐng)域，由于我們國家在頒發(fā)食品流通許可證之前，沒有建立一個(gè)通用的HACCP模式、也沒有什么食品危害分析手冊，很多食品經(jīng)營者甚至連如何防范大腸桿菌都不知道，未來我們在發(fā)《食品流通許可證》之前，應(yīng)該對(duì)申請人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并發(fā)放《食品危害分析手冊》。這個(gè)方面最好編印一本我們的《食品危害分析手冊》，借鑒、依托HACCP模式，下發(fā)政府部門及其食品企業(yè)，同時(shí)在電視臺(tái)開展“食品安全國民教育專題講座”宣傳之，形成“政府——企業(yè)——社會(huì)”之間的互動(dòng)。藉此將我們政府的“食品安全先進(jìn)理念”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)公民的普世價(jià)值觀。

在檢測領(lǐng)域，我們國家生產(chǎn)的某些出口食品往往都是“食品出國”后人家發(fā)現(xiàn)問題的，出口新西蘭發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺奶粉，德國發(fā)現(xiàn)了中國草莓問題，出口日本發(fā)現(xiàn)了冷凍蝦中有金霉素，這些問題從側(cè)面反映出我們的檢驗(yàn)手段、廣度和頻率不足，今后應(yīng)該提升檢測的綜合效能。另外，我們國家目前就缺了“食品生產(chǎn)企業(yè)駐廠的CFIA檢驗(yàn)員"這個(gè)食品物流控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有食品企業(yè)的質(zhì)檢員都是由該廠內(nèi)部職工擔(dān)任，整個(gè)物流設(shè)計(jì)管理制度中，質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)力制衡機(jī)制缺失，其食品質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有實(shí)行“分權(quán)制”，等于是“左手監(jiān)督右手”，食品物流源頭的質(zhì)量控制閥門等于虛設(shè)。今后必須加強(qiáng)此食品質(zhì)量控制閥門的“物流防火墻”制度效用，強(qiáng)化食品安全的權(quán)力制衡，力戒“企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品物流直接流到社會(huì)”的惡果。

在案源發(fā)現(xiàn)——溯源管理機(jī)制上，我們應(yīng)該盡早強(qiáng)化食品安全的預(yù)警制度建設(shè)，建立食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、醫(yī)院非正常食品誘發(fā)病例的報(bào)告制度等預(yù)警手段，提高違法食品經(jīng)營的案源發(fā)現(xiàn)廣度、概率，逐步消滅食品安全監(jiān)管空白點(diǎn)，利用物流的全流域特征，在消費(fèi)、醫(yī)療、檢測、公共宣傳等各個(gè)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立案源發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，并建立食品危害因素的逆向分析制度，強(qiáng)化各類食源類疾病統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)多維度的“案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制領(lǐng)域”不斷改進(jìn)。在食品溯源管理方面，我們還剛剛起步，力求溯源管理科學(xué)的制度，完善其社會(huì)公信力、管理的信度（針對(duì)事實(shí)的真實(shí)性）、效度（事實(shí)控制力）、參與度（社會(huì)文化認(rèn)同）等建設(shè)，強(qiáng)化“案源——溯源協(xié)同機(jī)制”，針對(duì)在跨組織管理領(lǐng)域協(xié)調(diào)、管理效率偏低問題，構(gòu)建食品安全的“跨組織系統(tǒng)（IOS）”，在食品安全管理控制力建設(shè)層面，確保案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制、物流溯源管理，努力營造食品安全就“食無憂”環(huán)境。

一言蔽之，加拿大的食品安全相對(duì)我們的比較競爭優(yōu)勢，在理論層面集中體現(xiàn)在其“新公共管理改革”成果的應(yīng)用領(lǐng)域。在實(shí)踐層面體現(xiàn)在“社會(huì)制度激勵(lì)、管理的開放性、專業(yè)性、競爭力”等方面，加拿大重視在食品安全管理過程中的權(quán)力制衡策略對(duì)于保障“社會(huì)公共利益最大化”的制度效用，重視人力資源的戰(zhàn)略管理，重視不同制度之間的比較研究，重視多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)于管理效率的保障，重視食品安全的公共關(guān)系的社會(huì)化管理，重視社會(huì)各界對(duì)食品安全公共政策決策的參與，重視預(yù)算分配的激勵(lì)導(dǎo)向，這些管理經(jīng)驗(yàn)策略，都將對(duì)我們未來的食品安全管理思維有所裨益，同時(shí)有利于我們在“創(chuàng)造和使用知識(shí)能力”領(lǐng)域構(gòu)建未來的“基于變革的社會(huì)的食品安全科學(xué)監(jiān)管體系”！