經(jīng)濟觀察報 記者 陳勇 從兩島開發(fā)到改善投資環(huán)境，再到成立合營委員會赴海外招商，隨著朝鮮第三代領導人金正恩的繼任，朝鮮在經(jīng)濟政策方面流露出的改革氣息越來越濃烈。與此同時，伴隨著“經(jīng)濟調(diào)整”的信號，赴朝鮮投資已成為中國商人中公開的“商機”，雖然這其中涵蓋了一定的風險。

不過，無論官方還是民間，生活在中朝邊境上的人們早已習慣了多變的“政治氣候”，穿梭于鴨綠江上的生意人更是如此。多變的時局之下，邊貿(mào)商人們保持著謹慎的觀望態(tài)度，而地方政府和投資客們則對開放充滿期待。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰認為，如果現(xiàn)在把這些內(nèi)容全部連起來作為一種政策的解讀，有一定的冒險性，畢竟朝鮮公開對外宣布的政策仍然要走“先軍道路”，且《勞動新聞》多次宣布，堅決批判改革開放。所以現(xiàn)在做出任何決定，都言之過早，還要繼續(xù)觀察。

邊貿(mào)和勞動力

中國和朝鮮唇齒相依，兩國邊境線全長1334公里，其中陸界45公里，水界1289公里。兩國之間的邊貿(mào)往來可以追溯到清光緒年間。

1882年，滿清政府在與朝鮮平安北道首府新義州只有一江之隔的丹東，開通了與朝鮮等國的通商貿(mào)易。當時的邊境貿(mào)易并無專門的管理機構，而是由地方官員主持，以民間交易為主。朝鮮向中國輸出耕牛、布匹、紙張和藥材，中國向朝鮮出售絲織、棉織技術和工具。

現(xiàn)在的對朝貿(mào)易最早是老家在丹東、后來移居朝鮮的華僑做起來的。由于朝鮮物資一直匱乏，這些華僑回國探親后返朝時，都會攜帶一些食品和生活用品。一部分頭腦靈活的華僑盡量多帶，再轉(zhuǎn)手倒賣，利潤驚人。

在丹東邊貿(mào)圈里“油條致富”的故事一代傳一代—— 一位朝鮮華僑穿一件軍大衣到丹東，把軍大衣里的棉花全拿掉，在丹東買上幾百根油條，用塑料袋包好，裝進軍大衣里穿回朝鮮，再把油條拿出來偷偷賣掉。幾百根油條一下子成了搶手貨，可以賺4倍以上的利潤——這個故事吸引了無數(shù)邊貿(mào)客前往朝鮮淘金。

阿拉伯信息交流中心主任、中非投資與發(fā)展委員會執(zhí)行委員會委員、駐京代表穆斯塔法·薩法日昵表示，對于朝鮮而言，中國就是個取之不盡的大型百貨超市。而就目前現(xiàn)狀來看，朝鮮發(fā)展經(jīng)濟是不可避免的，只有這樣社會才會穩(wěn)定，人民生活水平才能改善，也能緩解國際社會對于朝鮮的經(jīng)濟制裁。穆斯塔法·薩法日昵曾作為外交官在平壤生活過多年。

穆斯塔法·薩法日昵認為，朝鮮的優(yōu)勢十分明顯，如何把握這個機會，讓更多的中國企業(yè)能受益，需要雙方在政策制定和交流中進一步溝通。

朝鮮民主主義人民共和國合營投資委員會局長金天一表示，我們希望通過低廉的勞動力和獨特的管理環(huán)境來吸引更多的投資者，來更好地發(fā)展國家經(jīng)濟。

據(jù)海關統(tǒng)計，2011年中朝雙邊貿(mào)易額達到56.7億美元，同比增長62.4%，貿(mào)易規(guī)模和增長速度均創(chuàng)歷史最高水平。今年上半年，雙邊貿(mào)易額達到 31.4億美元，同比增長24.7%，部分礦產(chǎn)品、服裝、電子等產(chǎn)品的貿(mào)易增長較快。

除了礦還是礦

除邊貿(mào)和勞動力優(yōu)勢外，朝鮮目前最能吸引投資客的就是礦產(chǎn)。

事實上，從今年朝鮮的幾次赴華招商會上，幾乎中國企業(yè)家到現(xiàn)場的第一句話就是，有沒有金礦？

北京中恒遠策信息咨詢有限公司市場報告分析稱，中國企業(yè)在朝鮮鐵礦市場中具有明顯優(yōu)勢。首先，朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展資金短缺，中國企業(yè)可利用自身資金優(yōu)勢彌補朝鮮鋼鐵企業(yè)資金問題，加大合作可能性；其次，中方可提供大型設備用于勘探、采掘、煉鋼等生產(chǎn)活動；中國東北部與朝鮮接壤，且中朝之間有公路相通，因此在鐵礦運輸活動中，承擔的運輸成本較低，總體降低生產(chǎn)成本。

北京東方礦產(chǎn)資源整合有限公司常先生表示，朝鮮的礦產(chǎn)資源十分豐富，對于中國礦業(yè)公司來說，是個巨大的誘惑和市場，但在選擇投資的時候，公司還是會謹慎，畢竟朝鮮的投資環(huán)境并非十分健全。

公開資料顯示，朝鮮礦產(chǎn)資源比較豐富，已探明礦產(chǎn)300多種，其中有用礦200多種。石墨、菱鎂礦儲量居世界前列。鐵礦及鋁、鋅、銅、金、銀等有色金屬和煤、石灰石、云母、石棉等非金屬礦物儲量豐富，亦有石油資源，其中，位于咸鏡北道中朝邊境地區(qū)的茂山鐵礦已探明儲量50多億噸，可開采量30億噸。

朝鮮合營投資委員會投資處長崔成進直言，熱烈歡迎中國投資者對朝鮮礦產(chǎn)資源、城市基礎設施等領域進行投資，朝鮮依照其法律保障保護外國投資者權益，至于“投資領域、出資比例等具體問題，雙方可以討論”。

雖然民間熱潮不斷，但官方對此持謹慎態(tài)度，中國商務部發(fā)布了《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——朝鮮》，提醒中國企業(yè)先充分了解并事先調(diào)查對朝投資環(huán)境。

商務部認為，目前，朝鮮官方匯率與市場匯率差距較大，投資方有可能遭到損失，并強調(diào)說，同朝方簽署外包合同時，應多注意在支付承包額、收回外匯應收賬款上存在的風險。

此外，若發(fā)生安全事故，朝鮮法律中有關賠償責任的規(guī)定比較模糊，因此在對朝鮮進行投資時，必須要注意注冊資本金、工資方面的問題。而建筑公司在朝鮮推動業(yè)務時，有必要在機械裝備和材料方面提前做好準備。朝鮮大部分地區(qū)無法使用國際長途電話，這將會帶來很大不便。

中國橋緣公共外交文化交流有限責任公司董事長馬振軒也提醒，赴朝投資企業(yè)除需要提高警惕外，還要加強和朝方的溝通，并利用中朝之間公共外交平臺保障自身的財富。

事實上，早在2006年7月，為改善這一現(xiàn)狀，朝鮮法律出版社還專門出版了一本關于朝鮮民主主義人民共和國（外國投資部門）法規(guī)集，其中詳細地介紹了赴朝投資的所有法律法規(guī)和注意事項，并不斷加以完善。

與此同時，為保障赴朝投資利益，朝鮮方面更是成立朝鮮國家科學技術協(xié)助委員會，這個協(xié)會每年都有一次投資溝通說明會，并專門協(xié)調(diào)和討論中朝企業(yè)投資之間的問題。

目前朝鮮已與28個國家簽訂投資獎勵及保護協(xié)定，與15個國家簽訂防止雙重征稅協(xié)定。對受鼓勵的外國投資給予優(yōu)惠政策，免除銷售稅、登記稅、資本稅，對投資經(jīng)營用物資免除關稅，相關外資法規(guī)已出臺20余部。

港口機遇

建立中國到羅津港的陸港聯(lián)運，一直是中朝兩國的重要話題。

2011年，朝鮮基于自身技術、資金等條件限制，轉(zhuǎn)讓位于朝鮮東北邊陲羅先港(羅津港和先鋒港的合稱)4、5、6碼頭50年建設權和使用權給中國。羅津港年300萬噸的吞吐量難以滿足巨額貿(mào)易的發(fā)展需求。“朝鮮在開放羅津港后亦有開放清津港的打算。”一位朝鮮人士告訴本報記者，朝鮮有意將清津市納入自由貿(mào)易區(qū)，嘗試開發(fā)清津港，效仿中國的深圳、東莞等城市。

發(fā)展邊境貿(mào)易，實現(xiàn)借港出海、暢通對外通道是圖們乃至整個圖們江流域開發(fā)開放的重中之重。而20年前，讓禁閉國門的朝鮮走出特區(qū)建設第一步的正是一份圖們江開發(fā)計劃書。

就現(xiàn)階段而言，朝鮮更有意在開放羅先港后繼續(xù)向中國開放清津港。清津港原本是個散貨碼頭，沒有集裝箱裝卸運輸能力。

清津港位于清津市，分為東港及西港，兩碼頭相距4.7公里，由人工防浪堤庇護。受暖流影響，屬四季永不凍港，與朝鮮西部的南浦港均為朝鮮最大的港口，連通日本京都的舞鶴港及新潟港。港口主要運輸糧食、鋼鐵、磁鐵礦和其他礦物等商品，設有占地30平方海路“中轉(zhuǎn)站”。

實際上，早在2008年6月，圖們市就分別與朝鮮清津港和清津鐵路局簽署了合作利用清津港協(xié)議，這也標志著利用朝鮮清津港開展陸海聯(lián)運和內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸工作已經(jīng)全面啟動。

目前，朝方已經(jīng)同意以港雜費抵扣的方式，由中方企業(yè)為清津港購買和安裝港口集裝箱吊裝設備。2010年2月，圖們市被商務部批準成為全國現(xiàn)代物流示范城市，是全國僅有的兩個城市之一。

商務部亞洲司一位不愿透露姓名的官員說，雖然目前中國對朝投資金額及規(guī)模仍比較小，但是隨著中國和朝鮮經(jīng)貿(mào)關系進一步加深，中國至朝鮮的投資的增長將保持很好的勢頭。