經(jīng)濟觀察報 丁遠山/文 作為中國計劃經(jīng)濟最典型的遺存的戶籍制度,有望在明年得到進一步改革。12月18日,國家發(fā)改委主任張平透露,明年我國將總結(jié)全國城鎮(zhèn)化改革試點經(jīng)驗,加快戶籍制度改革,完善土地管理制度,抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化的政策措施。20日,李克強副總理在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會指出,面對世界經(jīng)濟低迷的趨勢,中國作為大國要立足內(nèi)需,城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需,要把這個潛力發(fā)揮出來,還要靠改革。推動城鎮(zhèn)化,把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民,需要推進戶籍制度改革。這是近期決策層透露的最明確的戶籍制度改革信號,值得期待,更需觀察。
現(xiàn)行戶籍制度,隨著中國的改革開放,不但早已喪失任何道義理由,也是經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸,因此,自上個世紀80年代中期開始,戶籍制度改革即已起步,中間經(jīng)歷“暫住證”、“藍印戶口”階段,到2003年,全國13個省宣布取消本區(qū)域農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的差異,全部作為市民進行登記。但這個變化其意義更體現(xiàn)在形式上。近幾年來,戶籍制度改革呼聲更趨高漲,其中一個重要的背景,是中國人口紅利的逐步失去,中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“未富先老”的特征,經(jīng)濟學家與政府決策者站在維持中國廉價勞動力優(yōu)勢的角度,認為加快讓農(nóng)民變?yōu)槭忻竦牟椒ィ梢匝泳徣丝诩t利消失的速度。當然,無論基于何種因素的考慮,只要有助于戶籍制度的改革,都是值得肯定的。
筆者認為,戶籍制度改革在當下的緊迫性,還體現(xiàn)在另一個或許還沒有得到公共輿論足夠重視的層面,即它已經(jīng)成為撕裂中國社會、加劇城鄉(xiāng)居民心理裂痕乃至仇恨的導火索。最近江西籍女孩占特海在微博上爭取異地高考權(quán)利,與滬籍人士就異地高考“約辯”事件,其攪動起來的激烈的社會心理對峙,不能不引起足夠的警惕。而近年以來,在沿海發(fā)達地區(qū),打工者與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突的群體性事件逐漸增多、烈度逐漸加大的趨勢,更應(yīng)該引起高度重視。這一系列事件,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的沉疴在城市化進程中滋生的新病灶,如果不加快對堪稱“準種性制度”的戶籍制的改革,無疑將埋下更為激烈的未來社會沖突的種子。
據(jù)統(tǒng)計,由于戶籍壁壘等制度因素,目前1.3億農(nóng)民工,其后代面臨巨大的裂變:其中5800萬成為隔代撫養(yǎng)的留守兒童,2700萬隨著父母進城成為流動兒童,但很難享受到城市孩子同等的社會福利。可以想見,無論是留守兒童,還是流動兒童,在沒有健全、健康的教育環(huán)境下,何以成長為具有健全人格與心理的人?而這樣一個龐大的群體,生活在充滿制度性歧視的城市里,又如何保證不成為社會的火藥桶?許多年前,就有人預言由于戶籍制度的頑強存在,中國會迎來城市“內(nèi)戰(zhàn)”,這一預言,絕非危言聳聽,在某種程度上已經(jīng)被沿海地區(qū)打工者與當?shù)鼐用耦l發(fā)的沖突所證實。今天,談?wù)摷涌鞈艏贫雀母铮巡皇俏从昃I繆,而是亡羊補牢,時不我待。
關(guān)于戶籍改革具體方案的討論,已經(jīng)很充分,在理性層面,共識不難形成。大體上,梯度改革的設(shè)計最為人們所接受,即國務(wù)院辦公廳今年2月26日發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》中規(guī)定的,縣級市有穩(wěn)定工作及住所就可以入戶,地級市符合工作三年等條件可以落戶,直轄市繼續(xù)合理地控制人口規(guī)模。這是一個現(xiàn)實主義的改革方案,在城市公共服務(wù)水平、吸納就業(yè)能力未有顯著改進的情況下,大規(guī)模開放大城市的戶口,并不是一個理性的選擇。但是,也應(yīng)該防止陷入雞生蛋蛋生雞的怪圈。城市的決策者應(yīng)該為接納農(nóng)民工積極創(chuàng)造條件,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是教育、住房與醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快提高公共服務(wù)的覆蓋水平。對于各級決策者而言,應(yīng)該認識到,戶籍制度改革的受益人,表面看是千千萬萬的弱勢群體,而究其實功在千秋利在子孫,它不像GDP那樣擁有即時的光環(huán),但卻是值得銘記的德政。
戶籍制度改革,尤其要注意面向城市市民的公共傳播。政府應(yīng)該聘請專業(yè)的公共關(guān)系機構(gòu),改革傳統(tǒng)生硬的宣傳手法,用現(xiàn)代公共關(guān)系的柔性方式使市民認識到,城市市民利益的保持,不應(yīng)該建立在對同一國家里另一部分公民基本權(quán)利的人為壓制前提上,建立在這樣的基礎(chǔ)上的生活方式是恥辱的,城市市民要爭取做一個合格的既得利益者,要具備人道主義的普世情懷,理性接納被不良制度所侮辱與損害的同胞。讓自己的生活,建立在基本公義的基礎(chǔ)上。否則,在一個撕裂的社會里,人人都將是受害者。