經(jīng)濟觀察報 丁遠山/文 作為中國計劃經(jīng)濟最典型的遺存的戶籍制度，有望在明年得到進一步改革。12月18日，國家發(fā)改委主任張平透露，明年我國將總結(jié)全國城鎮(zhèn)化改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化的政策措施。20日，李克強副總理在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會指出，面對世界經(jīng)濟低迷的趨勢，中國作為大國要立足內(nèi)需，城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革。推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進戶籍制度改革。這是近期決策層透露的最明確的戶籍制度改革信號，值得期待，更需觀察。

現(xiàn)行戶籍制度，隨著中國的改革開放，不但早已喪失任何道義理由，也是經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸，因此，自上個世紀80年代中期開始，戶籍制度改革即已起步，中間經(jīng)歷“暫住證”、“藍印戶口”階段，到2003年，全國13個省宣布取消本區(qū)域農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的差異，全部作為市民進行登記。但這個變化其意義更體現(xiàn)在形式上。近幾年來，戶籍制度改革呼聲更趨高漲，其中一個重要的背景，是中國人口紅利的逐步失去，中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“未富先老”的特征，經(jīng)濟學家與政府決策者站在維持中國廉價勞動力優(yōu)勢的角度，認為加快讓農(nóng)民變?yōu)槭忻竦牟椒ィ梢匝泳徣丝诩t利消失的速度。當然，無論基于何種因素的考慮，只要有助于戶籍制度的改革，都是值得肯定的。

筆者認為，戶籍制度改革在當下的緊迫性，還體現(xiàn)在另一個或許還沒有得到公共輿論足夠重視的層面，即它已經(jīng)成為撕裂中國社會、加劇城鄉(xiāng)居民心理裂痕乃至仇恨的導火索。最近江西籍女孩占特海在微博上爭取異地高考權(quán)利，與滬籍人士就異地高考“約辯”事件，其攪動起來的激烈的社會心理對峙，不能不引起足夠的警惕。而近年以來，在沿海發(fā)達地區(qū)，打工者與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突的群體性事件逐漸增多、烈度逐漸加大的趨勢，更應(yīng)該引起高度重視。這一系列事件，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的沉疴在城市化進程中滋生的新病灶，如果不加快對堪稱“準種性制度”的戶籍制的改革，無疑將埋下更為激烈的未來社會沖突的種子。

據(jù)統(tǒng)計，由于戶籍壁壘等制度因素，目前1.3億農(nóng)民工，其后代面臨巨大的裂變：其中5800萬成為隔代撫養(yǎng)的留守兒童，2700萬隨著父母進城成為流動兒童，但很難享受到城市孩子同等的社會福利。可以想見，無論是留守兒童，還是流動兒童，在沒有健全、健康的教育環(huán)境下，何以成長為具有健全人格與心理的人？而這樣一個龐大的群體，生活在充滿制度性歧視的城市里，又如何保證不成為社會的火藥桶？許多年前，就有人預言由于戶籍制度的頑強存在，中國會迎來城市“內(nèi)戰(zhàn)”，這一預言，絕非危言聳聽，在某種程度上已經(jīng)被沿海地區(qū)打工者與當?shù)鼐用耦l發(fā)的沖突所證實。今天，談?wù)摷涌鞈艏贫雀母铮巡皇俏从昃I繆，而是亡羊補牢，時不我待。

關(guān)于戶籍改革具體方案的討論，已經(jīng)很充分，在理性層面，共識不難形成。大體上，梯度改革的設(shè)計最為人們所接受，即國務(wù)院辦公廳今年2月26日發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》中規(guī)定的，縣級市有穩(wěn)定工作及住所就可以入戶，地級市符合工作三年等條件可以落戶，直轄市繼續(xù)合理地控制人口規(guī)模。這是一個現(xiàn)實主義的改革方案，在城市公共服務(wù)水平、吸納就業(yè)能力未有顯著改進的情況下，大規(guī)模開放大城市的戶口，并不是一個理性的選擇。但是，也應(yīng)該防止陷入雞生蛋蛋生雞的怪圈。城市的決策者應(yīng)該為接納農(nóng)民工積極創(chuàng)造條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是教育、住房與醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提高公共服務(wù)的覆蓋水平。對于各級決策者而言，應(yīng)該認識到，戶籍制度改革的受益人，表面看是千千萬萬的弱勢群體，而究其實功在千秋利在子孫，它不像GDP那樣擁有即時的光環(huán)，但卻是值得銘記的德政。

戶籍制度改革，尤其要注意面向城市市民的公共傳播。政府應(yīng)該聘請專業(yè)的公共關(guān)系機構(gòu)，改革傳統(tǒng)生硬的宣傳手法，用現(xiàn)代公共關(guān)系的柔性方式使市民認識到，城市市民利益的保持，不應(yīng)該建立在對同一國家里另一部分公民基本權(quán)利的人為壓制前提上，建立在這樣的基礎(chǔ)上的生活方式是恥辱的，城市市民要爭取做一個合格的既得利益者，要具備人道主義的普世情懷，理性接納被不良制度所侮辱與損害的同胞。讓自己的生活，建立在基本公義的基礎(chǔ)上。否則，在一個撕裂的社會里，人人都將是受害者。