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    農(nóng)民,是一個(gè)職業(yè)
    2013-01-02 07:55 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者:謝良兵 編輯:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
    導(dǎo)語(yǔ):2020年的中國(guó),“農(nóng)民”不再是戶口本上的身份,而只是360行中的一個(gè)職業(yè)而已。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 謝良兵/文 當(dāng)時(shí)鐘擺動(dòng)至2020年,38歲的王渝已經(jīng)在成都市新津縣城開一家小便利超市十年了,早已脫離戶籍意義上“農(nóng)民”身份的他,如今算得上一個(gè)事業(yè)有成的私營(yíng)小業(yè)主。十年前的2010年8月,他將集中居住的房子以協(xié)議價(jià)13萬(wàn)元賣給了一個(gè)城里人。

    根據(jù)當(dāng)時(shí)成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,王渝所在的村也實(shí)行了集中居住。集中居住區(qū)的房子每套成本僅不到6萬(wàn)元。28歲的他將房子賣給城里人時(shí),這種協(xié)議并不被法律認(rèn)可。村里的老人則擔(dān)心王渝貪圖一時(shí)的金錢享受賣掉房子,很可能就回不去農(nóng)村了。

    老人的擔(dān)心并沒(méi)有發(fā)生。王渝稱,如果自己想回去農(nóng)村,依然可以回去租地做“農(nóng)民”,只是他早已習(xí)慣了城市的生活。而當(dāng)年買他房子的城里人因向往農(nóng)莊生活而在村里租用了一大片土地進(jìn)行種植業(yè),當(dāng)上了“農(nóng)民”。

    2020年的中國(guó),“農(nóng)民”不再是戶口本上的身份,而只是360行中的一個(gè)職業(yè)而已。

    農(nóng)民只是個(gè)職業(yè)

    王渝的變化得益于成都市當(dāng)年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

    自2003年成都市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作以來(lái),成都市有關(guān)方面就一直在做縮小城鄉(xiāng)差距的努力。成都方面提供的數(shù)據(jù)顯示,在2004年,成都城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距是1542.8元;到了2009年,城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距縮小到136.2元。

    差距的縮小帶來(lái)了身份的平等機(jī)會(huì),但它依然受制于戶籍制度。以“城鄉(xiāng)分割”為根本特征的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民享受平等國(guó)民待遇的權(quán)利,戶籍制度構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”在身份和實(shí)際利益上的不平等。

    2010年11月16日,成都市開始進(jìn)行全域自由遷徙的戶籍制度改革。成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),這一改革消除了“農(nóng)民”身份,它只作為一種職業(yè)存在。城鄉(xiāng)社保也統(tǒng)一,“真正做到了無(wú)差別,無(wú)身份”。

    劉禮稱,這有賴于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)確權(quán)之后,權(quán)屬清晰,使之回歸到生產(chǎn)要素的本來(lái)面目。借由災(zāi)后重建的機(jī)會(huì),2008年,成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán),明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

    農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地和房屋,成都市新津縣袁山村的一位村民手捧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地使用證和房屋所有權(quán)證三本證書,連稱這些證件讓他吃下了定心丸,更重要的是,有了變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。這也消除了農(nóng)民進(jìn)城的顧慮。

    截至2012年10月底,成都市共向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證110多萬(wàn)本,集體土地使用證111萬(wàn)余本,房屋所有權(quán)證118萬(wàn)余本。這種確權(quán)之后,“即便是城市人落戶農(nóng)村之后,也不會(huì)侵占農(nóng)村資源。”成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅說(shuō)。

    在成都市的戶籍改革中,農(nóng)民進(jìn)城“沒(méi)有交換條件,不強(qiáng)制剝奪(農(nóng)民)已有的權(quán)利。農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城,反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城。”秦代紅說(shuō)。事實(shí)上,早在2004年,成都市就已經(jīng)打破了沿襲50年的城鄉(xiāng)二元戶籍登記制度。

    秦代紅說(shuō),自由遷徙的真正意義在于,“沒(méi)有給你設(shè)置任何政策與行政的障礙和限制,讓你不能去什么地方。”盡管2010年成都市公安局的資料顯示,2003年以來(lái)除卻土地被征用等被動(dòng)因素,成都市自愿主動(dòng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民僅200人左右,但越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民步入城市。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在《求是》雜志撰文透露,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底,中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人,其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬(wàn)人,農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。

    城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

    但成都的戶籍改革并非一蹴而就,成都的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮說(shuō),過(guò)去近十年,成都市在建立均衡化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異等方面投入了不少“真金白銀”。

    比如,為了補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差,成都3年投入了9個(gè)億。根據(jù)四川大學(xué)副校長(zhǎng)趙昌文的計(jì)算,在2018年前,成都每年僅住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面,每年需要的錢不會(huì)低于2000億元。

    成都市市長(zhǎng)葛紅林2001年主政成都,他回憶說(shuō),1987年他第一次出國(guó)時(shí),在多倫多的一個(gè)小鎮(zhèn)看到它的城市和鄉(xiāng)村幾乎沒(méi)有差距,路兩邊雖然是稻田,也沒(méi)什么會(huì)所,但農(nóng)民生活很富裕,家家有小汽車。成都有了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的設(shè)想。

    從2003年開始,成都以規(guī)劃為龍頭,作為統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。一系列指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃相繼完成。規(guī)劃把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)看成整體系統(tǒng)工程。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全市被劃分為3個(gè)圈層,這為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。

    除此之外,早在國(guó)家有關(guān)政策和制度安排之前,成都就逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系,達(dá)到了城鄉(xiāng)社保無(wú)縫銜接和自由接續(xù),農(nóng)民無(wú)論在城市還是在農(nóng)村,都享有更好的社會(huì)保障。這是葛紅林的“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的從政理論。

    不過(guò),全國(guó)性的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)直到2008年才真正確立。2008年10月12日,中共十七屆三中全會(huì)閉幕并發(fā)表公報(bào),對(duì)農(nóng)村改革做出重大部署。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》獲通過(guò)。

    全會(huì)提出,到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅提升,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng);城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。

    其中城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標(biāo)尤為引人注目。陳錫文透露,農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長(zhǎng),從2003年的2622元提高到2011年的6977元,2011年當(dāng)年的收入增長(zhǎng)額達(dá)到了1058元,是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過(guò)千元的一年。

    不過(guò),同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個(gè)差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小,但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝指出,2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康,關(guān)鍵是農(nóng)村全面小康。

    土地制度是關(guān)鍵

    農(nóng)民收入的增加有賴于工業(yè)化。在2007年“全域成都”構(gòu)想提出之時(shí),工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三個(gè)集中”,已經(jīng)成為成都謀篇布局的核心,三者聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)均等化是一件“燒錢”的事情,并非所有的城市都愿意像成都市這樣付出。據(jù)媒體報(bào)道,2012年四五月間,國(guó)家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平曾帶隊(duì)調(diào)研城鎮(zhèn)化,但“戶籍改革幾乎遭到了所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。

    曾有研究表明,戶口本上共有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。而幾乎所有的待遇都與財(cái)政掛鉤,這被認(rèn)為是戶籍改革的財(cái)政難題。成都市近十年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn),城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化耗資巨大。

    不過(guò),海南省三亞市市長(zhǎng)王勇在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱,對(duì)于三亞這樣的城市,戶籍改革并非難事,財(cái)政壓力也不大。壓力主要集中在北京、上海、廣州等大城市。三亞已經(jīng)在積極引導(dǎo)外地人變?yōu)楫?dāng)?shù)厥忻瘛?/p>

    成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中做對(duì)的事情首先是土地確權(quán)。在2011年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2012年的中央一號(hào)文件中,均要求基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,要保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

    尼爾森公司大中華區(qū)總裁嚴(yán)旋在暢想2020年時(shí)稱,到2020年,60%的中國(guó)人都將成為城市居民,并且平等享受機(jī)會(huì)、待遇和福利。中國(guó)城市化的最終目的,在于把更多的中國(guó)老百姓變成中產(chǎn)階級(jí),把他們變成消費(fèi)者。

    中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,2020年中國(guó)農(nóng)村會(huì)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。但他也強(qiáng)調(diào),消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心依然是推進(jìn)土地制度的改革。

    在中共十八大報(bào)告中,首次提出了“加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”;也首次提出了“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果”;并將“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告中。

    王渝成為成都改革的受益者,而他的同鄉(xiāng)們將在未來(lái)成為整個(gè)中國(guó)農(nóng)村改革的獲益者。

     

     

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