經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 謝良兵/文 當(dāng)時(shí)鐘擺動(dòng)至2020年，38歲的王渝已經(jīng)在成都市新津縣城開一家小便利超市十年了，早已脫離戶籍意義上“農(nóng)民”身份的他，如今算得上一個(gè)事業(yè)有成的私營(yíng)小業(yè)主。十年前的2010年8月，他將集中居住的房子以協(xié)議價(jià)13萬(wàn)元賣給了一個(gè)城里人。

根據(jù)當(dāng)時(shí)成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，王渝所在的村也實(shí)行了集中居住。集中居住區(qū)的房子每套成本僅不到6萬(wàn)元。28歲的他將房子賣給城里人時(shí)，這種協(xié)議并不被法律認(rèn)可。村里的老人則擔(dān)心王渝貪圖一時(shí)的金錢享受賣掉房子，很可能就回不去農(nóng)村了。

老人的擔(dān)心并沒(méi)有發(fā)生。王渝稱，如果自己想回去農(nóng)村，依然可以回去租地做“農(nóng)民”，只是他早已習(xí)慣了城市的生活。而當(dāng)年買他房子的城里人因向往農(nóng)莊生活而在村里租用了一大片土地進(jìn)行種植業(yè)，當(dāng)上了“農(nóng)民”。

2020年的中國(guó)，“農(nóng)民”不再是戶口本上的身份，而只是360行中的一個(gè)職業(yè)而已。

農(nóng)民只是個(gè)職業(yè)

王渝的變化得益于成都市當(dāng)年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

自2003年成都市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作以來(lái)，成都市有關(guān)方面就一直在做縮小城鄉(xiāng)差距的努力。成都方面提供的數(shù)據(jù)顯示，在2004年，成都城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距是1542.8元；到了2009年，城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距縮小到136.2元。

差距的縮小帶來(lái)了身份的平等機(jī)會(huì)，但它依然受制于戶籍制度。以“城鄉(xiāng)分割”為根本特征的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民享受平等國(guó)民待遇的權(quán)利，戶籍制度構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”在身份和實(shí)際利益上的不平等。

2010年11月16日，成都市開始進(jìn)行全域自由遷徙的戶籍制度改革。成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一改革消除了“農(nóng)民”身份，它只作為一種職業(yè)存在。城鄉(xiāng)社保也統(tǒng)一，“真正做到了無(wú)差別，無(wú)身份”。

劉禮稱，這有賴于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)確權(quán)之后，權(quán)屬清晰，使之回歸到生產(chǎn)要素的本來(lái)面目。借由災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，2008年，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地和房屋，成都市新津縣袁山村的一位村民手捧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地使用證和房屋所有權(quán)證三本證書，連稱這些證件讓他吃下了定心丸，更重要的是，有了變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。這也消除了農(nóng)民進(jìn)城的顧慮。

截至2012年10月底，成都市共向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證110多萬(wàn)本，集體土地使用證111萬(wàn)余本，房屋所有權(quán)證118萬(wàn)余本。這種確權(quán)之后，“即便是城市人落戶農(nóng)村之后，也不會(huì)侵占農(nóng)村資源。”成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅說(shuō)。

在成都市的戶籍改革中，農(nóng)民進(jìn)城“沒(méi)有交換條件，不強(qiáng)制剝奪（農(nóng)民）已有的權(quán)利。農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城，反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城。”秦代紅說(shuō)。事實(shí)上，早在2004年，成都市就已經(jīng)打破了沿襲50年的城鄉(xiāng)二元戶籍登記制度。

秦代紅說(shuō)，自由遷徙的真正意義在于，“沒(méi)有給你設(shè)置任何政策與行政的障礙和限制，讓你不能去什么地方。”盡管2010年成都市公安局的資料顯示，2003年以來(lái)除卻土地被征用等被動(dòng)因素，成都市自愿主動(dòng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民僅200人左右，但越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民步入城市。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在《求是》雜志撰文透露，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬(wàn)人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

但成都的戶籍改革并非一蹴而就，成都的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮說(shuō)，過(guò)去近十年，成都市在建立均衡化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異等方面投入了不少“真金白銀”。

比如，為了補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差，成都3年投入了9個(gè)億。根據(jù)四川大學(xué)副校長(zhǎng)趙昌文的計(jì)算，在2018年前，成都每年僅住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面，每年需要的錢不會(huì)低于2000億元。

成都市市長(zhǎng)葛紅林2001年主政成都，他回憶說(shuō)，1987年他第一次出國(guó)時(shí)，在多倫多的一個(gè)小鎮(zhèn)看到它的城市和鄉(xiāng)村幾乎沒(méi)有差距，路兩邊雖然是稻田，也沒(méi)什么會(huì)所，但農(nóng)民生活很富裕，家家有小汽車。成都有了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的設(shè)想。

從2003年開始，成都以規(guī)劃為龍頭，作為統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。一系列指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃相繼完成。規(guī)劃把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)看成整體系統(tǒng)工程。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市被劃分為3個(gè)圈層，這為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。

除此之外，早在國(guó)家有關(guān)政策和制度安排之前，成都就逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系，達(dá)到了城鄉(xiāng)社保無(wú)縫銜接和自由接續(xù)，農(nóng)民無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，都享有更好的社會(huì)保障。這是葛紅林的“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的從政理論。

不過(guò)，全國(guó)性的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)直到2008年才真正確立。2008年10月12日，中共十七屆三中全會(huì)閉幕并發(fā)表公報(bào)，對(duì)農(nóng)村改革做出重大部署。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》獲通過(guò)。

全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。

其中城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標(biāo)尤為引人注目。陳錫文透露，農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長(zhǎng)，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，2011年當(dāng)年的收入增長(zhǎng)額達(dá)到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過(guò)千元的一年。

不過(guò)，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個(gè)差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝指出，2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是農(nóng)村全面小康。

土地制度是關(guān)鍵

農(nóng)民收入的增加有賴于工業(yè)化。在2007年“全域成都”構(gòu)想提出之時(shí)，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三個(gè)集中”，已經(jīng)成為成都謀篇布局的核心，三者聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)均等化是一件“燒錢”的事情，并非所有的城市都愿意像成都市這樣付出。據(jù)媒體報(bào)道，2012年四五月間，國(guó)家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平曾帶隊(duì)調(diào)研城鎮(zhèn)化，但“戶籍改革幾乎遭到了所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。

曾有研究表明，戶口本上共有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。而幾乎所有的待遇都與財(cái)政掛鉤，這被認(rèn)為是戶籍改革的財(cái)政難題。成都市近十年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化耗資巨大。

不過(guò)，海南省三亞市市長(zhǎng)王勇在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，對(duì)于三亞這樣的城市，戶籍改革并非難事，財(cái)政壓力也不大。壓力主要集中在北京、上海、廣州等大城市。三亞已經(jīng)在積極引導(dǎo)外地人變?yōu)楫?dāng)?shù)厥忻瘛?/p>

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中做對(duì)的事情首先是土地確權(quán)。在2011年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2012年的中央一號(hào)文件中，均要求基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，要保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

尼爾森公司大中華區(qū)總裁嚴(yán)旋在暢想2020年時(shí)稱，到2020年，60%的中國(guó)人都將成為城市居民，并且平等享受機(jī)會(huì)、待遇和福利。中國(guó)城市化的最終目的，在于把更多的中國(guó)老百姓變成中產(chǎn)階級(jí)，把他們變成消費(fèi)者。

中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2020年中國(guó)農(nóng)村會(huì)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。但他也強(qiáng)調(diào)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心依然是推進(jìn)土地制度的改革。

在中共十八大報(bào)告中，首次提出了“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”；也首次提出了“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”；并將“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告中。

王渝成為成都改革的受益者，而他的同鄉(xiāng)們將在未來(lái)成為整個(gè)中國(guó)農(nóng)村改革的獲益者。