經(jīng)濟觀察報 丁遠山/文 2013年1月10日，中國人口宣教中心和社科院發(fā)布“2012中國家庭幸福感熱點問題調(diào)查”，“幸福”一詞在剛剛過去的一年里已經(jīng)變得空前地俗濫，但該調(diào)查中的一些結(jié)論頗具現(xiàn)實啟發(fā)性，同時也很切合當下的一些政策趨勢。

關(guān)于農(nóng)民工幸福感的結(jié)論，就是調(diào)查結(jié)果中令人印象最深刻的一項。調(diào)查顯示，在所有的被調(diào)查人群中，農(nóng)民工群體的幸福指數(shù)最低，要比農(nóng)民還低。與農(nóng)民工群體相關(guān)的留守婦女、留守兒童、空巢家庭等群體，幸福感也普遍偏低。在調(diào)查發(fā)布的討論環(huán)節(jié)，主持調(diào)查方之一北大社會學系的教授陸杰華語中頗帶感情地說，城市應(yīng)該盡可能地向農(nóng)民工開放教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會資源，讓農(nóng)民工成為市民，從而提高他們的幸福感。“別讓幸福屬于某種戶籍的人。”他說。

的確，在同一個國家里，僅僅因為你不幸出生在農(nóng)村，無論今后你怎樣在城市里打拼，干著城里人最不愿意干的臟活、累活，但是，你就是不能享受這個城市里最基本的福利。聽起來這是多么荒謬、多么不公平的事實啊。更荒謬的是，如此不公平的事情，卻長期得不到解決，甚至有些人認為，農(nóng)民工就不該來城里，你生在哪里，就該安心在哪里呆著，不要進城里去動城市人的奶酪。令人悲哀的是，在網(wǎng)絡(luò)上，持這種意見的人還不算少數(shù)。

這讓我想起了林語堂先生的話，他說，許多中國人身為被統(tǒng)治者，卻具有統(tǒng)治者的思維。的確是這樣。按傳統(tǒng)統(tǒng)治者的思維，尊卑貴賤都是天定，人們最好老老實實地恪守本分，不要僭越，不要改變。說實話，那些反對給農(nóng)民工城市待遇、讓農(nóng)民工成為市民的人，未必就是多么滋潤的城市既得利益者，他們之所以持此種態(tài)度與立場，不過是因為缺少基本人文精神的侵潤，缺少對公平正義這些價值的信奉。對于這些同胞，我只希望他們將心比心地問自己一句：如果有來世，你恰好轉(zhuǎn)世成為農(nóng)民工，你還希望城市福利對農(nóng)民工壁壘高聳嗎？

農(nóng)民工成為市民難，其實一些市民的反對還在其次，根據(jù)觀察，城市決策者的怠惰是很大的原因。確實，戶籍問題不僅僅是一紙戶口那么簡單，是附著在戶籍之上并且非常稀缺的各種城市福利，才使得戶籍問題變得復(fù)雜起來。戶籍問題不是一朝一夕產(chǎn)生的，也不能指望一朝一夕解決好。沒錯，理論上是這樣。但我的疑問是，為何我們津津樂道向世界、向國人夸耀的舉國體制優(yōu)勢，只能顯現(xiàn)在大項目、大工程、大運動上，卻極少體現(xiàn)在解決弱勢人群的問題上？這其中，難道沒有激勵導(dǎo)向問題？沒有怠政問題？俗話說：如果不想干事，總是有理由。如果想干事，總會有方法。這句樸實的話，用在解決戶籍問題、農(nóng)民工問題，是有其道理的。

還好，希望的光芒開始閃爍。新年第一個月的7日傳出消息，全國政法工作電視電話會議把戶籍制度改革列為今年的重點工作之一，這標志著1.59億外出農(nóng)民工的市民化問題已經(jīng)提上了政府部門的議事日程。正在醞釀中的新政包括兩條途徑：放松城鎮(zhèn)戶籍與基本公共服務(wù)均等化。據(jù)悉，政府相關(guān)部門正在起草一份有關(guān)農(nóng)民工發(fā)展的文件，其核心內(nèi)容即為農(nóng)民工市民化。該文件幾易其稿，目前已基本起草完畢，待國務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會議討論之后即可上報。期待這個消息能盡快變成現(xiàn)實。