經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評論員 張宏 若論中國當(dāng)前的基本國策，最受詬病質(zhì)疑的莫過于計(jì)劃生育制度。過去數(shù)年間，社會(huì)各界一直在呼吁中央政府反思調(diào)整這項(xiàng)政策，而中央政府俯聽民請，在政策表述上已經(jīng)有了明顯改變，預(yù)示未來政策的調(diào)整方向。

然而，令人遺憾的是，作為計(jì)劃生育政策的國家級(jí)主管部門，國家計(jì)生委對于此政策調(diào)整的必要性顯得缺乏必要認(rèn)識(shí)，甚至有與之背道而馳之嫌。在民意鼎沸、質(zhì)疑之聲不絕于耳的當(dāng)下，國家計(jì)生委不應(yīng)因部門利益自我設(shè)限，而需順民所請，廣納民智，對計(jì)劃生育政策及早進(jìn)行調(diào)整。

計(jì)劃生育政策始自1980年中央對黨員、團(tuán)員的一紙呼吁信，而后這一政策被逐步強(qiáng)化提高，并頒布了《人口和計(jì)劃生育法》，成為對國內(nèi)所有公民具有強(qiáng)制約束力的法規(guī)。在多數(shù)地區(qū)，計(jì)劃生育政策在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)被等同視為“一胎化”，但這一政策已經(jīng)在近年里進(jìn)行了調(diào)整，包括在部分地區(qū)對“雙獨(dú)”家庭允許生二胎等。

根據(jù)官方的估算，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，全國少生4億多人。這點(diǎn)被視為計(jì)劃生育的最突出政績。新生人口減少，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，即是所謂的人口紅利。人口紅利是促成中國過去三十年經(jīng)濟(jì)騰飛的最重要推動(dòng)力之一。

但時(shí)過境遷。從人口增長趨勢看，中國目前的擔(dān)憂已經(jīng)由人口增長過快轉(zhuǎn)為人口增長緩慢。根據(jù)2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國總和生育率已經(jīng)下降到1.22；2010年第六次人口普查顯示，中國總和生育率進(jìn)一步下降到1.18。這一數(shù)值遠(yuǎn)低于中國維持人口世代更替所需要的2.1，進(jìn)入了國際公認(rèn)的“超低生育率”區(qū)域。

人口增長緩慢導(dǎo)致的直接結(jié)果就是中國人口結(jié)構(gòu)的不合理，老齡化日趨嚴(yán)重，年輕一代需要撫養(yǎng)兩倍甚至四倍于己的老年人。長期實(shí)行的獨(dú)生子女政策，不僅使中國年輕一代的競爭力弱于世界其他國家的同齡人，也使人口性別比例出現(xiàn)了扭曲。在傳統(tǒng)觀念的影響下，不少人通過種種辦法選擇后代性別，導(dǎo)致中國新生人口的性別比達(dá)到100：118，即每出生一百個(gè)女孩，會(huì)出生118個(gè)男孩。不論是老齡化社會(huì)，還是男女比例失調(diào)，都會(huì)對中國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。考慮到人口政策對社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響具有一定的滯后性，令人憂慮現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策不是太早，而恐怕是太遲。

在民間、學(xué)界呼聲不斷的背景下，中央對于潛在的人口危機(jī)已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。中共十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。與十七大報(bào)告相比，取消了“穩(wěn)定低生育水平”的提法。

但國家計(jì)生委對于十八大報(bào)告的領(lǐng)會(huì)顯然過于緩慢。在日前的全國人口計(jì)生工作會(huì)議上，國家計(jì)生委的主任王俠表示，“必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，把穩(wěn)定低生育水平作為工作的首要任務(wù)”。王俠此番表述在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱烈的討論，許多人認(rèn)為計(jì)生委作為計(jì)劃生育政策執(zhí)行主管部門，這種表述實(shí)際是出于維護(hù)部門利益的立場；這種工作指針與中央政策不符，甚至有背道而馳的嫌疑。

計(jì)生委系統(tǒng)在全國各級(jí)政府設(shè)有相應(yīng)的下屬機(jī)構(gòu)，工作人員總數(shù)達(dá)到50余萬，每年收繳的超生罰款數(shù)以百億計(jì)。據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國31個(gè)內(nèi)陸省市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總征收規(guī)模或達(dá)279億元，從1980年到現(xiàn)在，1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。換言之，正是嚴(yán)厲的計(jì)劃生育制度催生了計(jì)生委系統(tǒng)巨大的利益，而為了收繳罰款，達(dá)到生育指標(biāo)任務(wù)，計(jì)生委系統(tǒng)更是屢屢傳出拆屋牽牛、大月份引產(chǎn)等野蠻執(zhí)法甚至違背人倫的丑聞，更加刺激了人們對這個(gè)系統(tǒng)的極大反感。

計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到不可不調(diào)整的地步。作為政策的執(zhí)行者，計(jì)生委不可因部門利益而一葉障目。中國的人口發(fā)展趨勢已經(jīng)亮起了紅燈，計(jì)生委當(dāng)下能做、且須做的是極早調(diào)整改變。