經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋馥李 143平方公里，8億以上人口。一場霾，從東北到華北，從中部到江淮，籠罩了大半個(gè)中國，直到2月1日，強(qiáng)勁的北風(fēng)吹來。
如此持續(xù)、大范圍的霧霾天氣從何而來？
以煤為主體的能源供需格局，再次被聚焦。西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體分析說，大面積的霧霾，一項(xiàng)重要源頭就是“以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)”。中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究也顯示，燃煤，成為此次霧霾中污染物的主要來源之一。
依靠煤炭，以及燃煤產(chǎn)生的電力，中國這架世界第二大經(jīng)濟(jì)體機(jī)器，得以高速運(yùn)轉(zhuǎn)。但因此而付出的代價(jià)呢？
1月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。會(huì)上提出，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年，能源消費(fèi)年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。
用煤大國
這是個(gè)霧霾彌漫的冬天，也是一個(gè)寒潮頻頻的冬天。由于今冬同期溫度較去年明顯偏低，電暖器等設(shè)備被大量使用，北京電網(wǎng)冬季負(fù)荷已6次刷新歷史紀(jì)錄。
據(jù)了解，北京電網(wǎng)2012年12月的日平均最大負(fù)荷，比去年提高9.79%。除延慶外，北京其余15個(gè)區(qū)縣電網(wǎng)負(fù)荷均創(chuàng)冬季新高。北京傳統(tǒng)用電高峰都在夏季，但這個(gè)冬天，北京通州、昌平、平谷、懷柔、密云、順義等6個(gè)區(qū)縣的冬季用電負(fù)荷反超夏季。
一方面，灰霾深鎖京城，另一方面，用電負(fù)荷居高不下。這樣的矛盾，映照了當(dāng)下中國的能源消費(fèi)圖景：在中東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，能源消費(fèi)十分旺盛且持續(xù)增長，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心和用電負(fù)荷中心，中東部地區(qū)的人口聚集還在進(jìn)行中，能源消費(fèi)持續(xù)增加。“至少在2050年以前，這種趨勢不會(huì)扭轉(zhuǎn)。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華說。
高度依賴煤炭，是中國環(huán)境污染不斷加重的直接因素。最新發(fā)布的《（2012）中國能源發(fā)展報(bào)告》顯示，去年中國煤炭消費(fèi)34.25億噸，占能源消費(fèi)總量近七成。而世界煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重不到30%。
白建華認(rèn)為，中國富煤、缺油、少氣的資源特征決定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期之內(nèi)擺脫以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不現(xiàn)實(shí)。中國煤炭消耗量占到全球的40%，而且，消耗量仍然在以年均10%的速度增長。與此同時(shí)，電力需求也主要是通過燃煤發(fā)電得到滿足，新建燃煤電廠的步伐還在繼續(xù)。
原來，在一些東部省份，是可以實(shí)現(xiàn)省區(qū)的能源平衡的。例如山東，兗州煤礦的產(chǎn)能，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，滿足了山東省內(nèi)的能源消費(fèi)。但近些年，一方面，能源消費(fèi)在快速上升；另一方面，已有煤炭基地的高強(qiáng)度開發(fā)，已經(jīng)使得產(chǎn)能不斷萎縮，近幾年，山東不得不千方百計(jì)尋求煤炭調(diào)入。河南省也曾是一個(gè)能源大省，自身產(chǎn)油、產(chǎn)煤。“十一五”時(shí)期，河南的能源都是外送的。但到“十一五”末期，河南省的煤炭就不足了，開始由調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。
來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前東部地區(qū)火電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到3.2億千瓦，長江沿岸平均30公里就建有一座發(fā)電廠，華東地區(qū)單位面積火電裝機(jī)密度為西北地區(qū)的16倍。東部地區(qū)單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍。
拿什么替代
1月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，除了劃定到2015年能源消費(fèi)總量不超40億噸煤的“紅線”，還提出要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。
實(shí)際上，從2010年開始，北京市就開始逐步減少煤炭的使用量，轉(zhuǎn)向使用相對清潔的天然氣。
例如，北京正在對現(xiàn)有的東南西北四大燃煤熱電廠進(jìn)行“煤改氣”，或異地新建燃?xì)鉄犭姀S。位于朝陽CBD中心區(qū)的國華東郊熱電廠，將異地遷建燃?xì)鉄犭姀S。而高井熱電廠、華能高碑店熱電廠和京能石景山熱電廠，將實(shí)施“煤改氣”。“煤改氣”后，煙塵排放量為零，二氧化硫排放量幾乎為零，氮氧化物排放也有所降低。
不過，北京的“煤改氣”，并不具有可復(fù)制性。在中國整體“缺氣”的能源供求格局下，北京的天然氣有點(diǎn)“特供”的味道。
中東部其他地區(qū)像北京一樣實(shí)施煤改氣，不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。即使在整個(gè)亞太地區(qū)，天然氣供應(yīng)都呈緊張狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民生活用氣將迅速增長，不可能將寶貴的天然氣都用于發(fā)電。
此外，通過大力發(fā)展集中式與分布式清潔能源，即風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也是一條路徑。此外，東部沿海從北到南，幾個(gè)核電基地也正在規(guī)劃和研究論證之中，新能源的比例在未來會(huì)逐步提升。
但，新能源的穩(wěn)定增長和利用，還將經(jīng)歷一個(gè)過程。短期內(nèi)，中國仍然無法改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
未來20年，除了清潔能源的大力發(fā)展，我們?nèi)匀恍枰拿弘娍偭窟_(dá)到13億千瓦，比現(xiàn)在翻一番。未來10年，甚至更長的時(shí)期，煤炭消費(fèi)的增量將主要來自新疆、鄂爾多斯、山西、蒙東、西南等煤炭基地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究室主任周宏春說，國務(wù)院提出的到2015年控制在40億噸煤的目標(biāo)，是一個(gè)艱巨的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來很難。但是，這代表一種態(tài)度，那就是，一定要扭轉(zhuǎn)這種高能耗的發(fā)展模式。
兩害相權(quán)取其輕
無論是井工煤礦，還是露天煤礦，煤炭總是要開發(fā)的。
即使是2012年，在東部的浙江和江蘇的個(gè)別時(shí)段，電力供應(yīng)仍出現(xiàn)緊張的狀態(tài)。大量的煤炭運(yùn)輸?shù)街袞|部地區(qū)，無論發(fā)電還是用于其他行業(yè)，對環(huán)境來說，都是巨大的壓力，要想減少PM2.5的肆虐，只能大量減少電廠分布。
在白建華看來，中國的煤炭就地轉(zhuǎn)化率太低。大體上，只有5%的煤在煤炭基地被轉(zhuǎn)化為電，這種比例很不合理。將煤炭主產(chǎn)區(qū)“三西”（即山西、陜西、蒙西）地區(qū)的輸煤輸電比例從目前的20∶1提高到6∶1，充分利用褐煤、洗中煤、煤矸石等資源，是改變中東部地區(qū)能源消費(fèi)格局的主要方式。
首先，輸電之于輸煤，經(jīng)濟(jì)性和安全性不言而喻。白建華說，現(xiàn)在的煤炭運(yùn)輸通道，幾乎都是100%的滿負(fù)荷、甚至是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在高峰季節(jié)，很容易造成堵車和交通事故。而且，原來運(yùn)輸?shù)拿禾看蟛糠质窃海催x的比例很低，平均熱值為4700大卡，有1/3到1/4是灰分和石頭。“也就是說，耗費(fèi)了這么大的運(yùn)輸能力，但很大比例是拉著石頭在跑。”白建華說，以后，鐵路要盡量運(yùn)輸經(jīng)過洗選的精煤，至少是6000-6500大卡以上的，把煤矸石和褐煤留在煤炭基地來發(fā)電。同時(shí)，公路運(yùn)輸?shù)拿禾繎?yīng)該由4億噸降至1億噸左右，而且都是短途運(yùn)輸。
根據(jù)中國的電力需求增長趨勢，白建華做過整體的測算。到2020年，“三西”地區(qū)轉(zhuǎn)化為電力的煤炭產(chǎn)能，比例應(yīng)該提升到20%。形成這樣的格局之后，就優(yōu)化了能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
但是，一個(gè)突出的矛盾是：煤炭資源富集的“三西”地區(qū)，同樣是中國生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源缺乏的地區(qū)。在晉陜蒙寧新等煤電基地，用水始終是最大的制約因素。實(shí)際上，近幾年的西部煤電開發(fā)，已經(jīng)遭遇到輿論和環(huán)保組織日益強(qiáng)烈的聲討和抵制。如果不從一開始就實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保措施，產(chǎn)業(yè)西移，將帶來新一輪的污染西遷。“建設(shè)坑口電廠，加強(qiáng)跨區(qū)域電力外送，不是說為了減輕中東部地區(qū)的環(huán)境壓力，把污染轉(zhuǎn)移到西部了。”白建華分析說，從整體的能源消費(fèi)布局來說，這樣是最合理的。隨著電廠空冷機(jī)組技術(shù)的成熟，新建電廠可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的。對于調(diào)整中國整體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這是代價(jià)最小的方式。
周宏春也認(rèn)為，在中東部地區(qū)環(huán)境容量難以承受的情況下，把更多的燃煤電廠建在西部，是沒有辦法的辦法。兩害相權(quán)取其輕，從中國整體能源布局來分析，煤電基地西移是必然趨勢。
