經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 蓋虹達(dá) 實(shí)習(xí)記者 鐘雪晴 冬天刮風(fēng)，夏天下雨，如此才能沖刷北京的霧霾，這似乎已經(jīng)是個(gè)常態(tài)。

北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013全年，北京地區(qū)全年P(guān)M2.5年均濃度為89.5微克/立方米。五級重度污染和六級嚴(yán)重污染共58天，占全年的15.9%。

針對北京的空氣污染，北京社會(huì)科學(xué)院（下稱“北京社科院”）世界城市研究基地研究員丁軍，提出了“構(gòu)建北京‘新風(fēng)大系統(tǒng)’規(guī)劃理念，打造北京‘新風(fēng)資源生態(tài)示范區(qū)’”，有望給北京霧霾的有效治理多一種路徑。

新風(fēng)資源是指來自北京山區(qū)、源源不斷、借助于上風(fēng)口吹入、擴(kuò)散至城區(qū)的清新空氣。丁軍提出：北京城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建和確立“新風(fēng)大系統(tǒng)” 的規(guī)劃理念，將新風(fēng)資源這一重要、稀缺的綠色戰(zhàn)略資源納入城市規(guī)劃體系之中。在目前城區(qū)風(fēng)道建設(shè)十分困難的情況下，應(yīng)按照“新風(fēng)流動(dòng)場” 的原理，率先從城市上風(fēng)口區(qū)域風(fēng)源地和風(fēng)廊道的規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)保護(hù)開始做起，打造昌平區(qū)北至南口南部、南至陽坊北部、東至馬池口西部、西至流村東部合圍區(qū)域的北京“新風(fēng)資源生態(tài)示范區(qū)”。

上風(fēng)口污染形勢嚴(yán)峻

城市近地面的空氣質(zhì)量與人的生活密切相關(guān)，人們的活動(dòng)大部分發(fā)生在近地面層，人的呼吸帶高度（1.5m）也在該層內(nèi)。城市近地面的風(fēng)對城市大氣質(zhì)量有重要的影響。近地面的風(fēng)速大小可以決定空氣質(zhì)量狀況。例如美國氣象局制訂的預(yù)報(bào)空氣污染的重要指標(biāo)之一就是地面風(fēng)速小于3.6m/s的狀況。而北京大部分地區(qū)，瞬間風(fēng)速等于或大于17米/秒的大風(fēng)，年平均日數(shù)為20-30天，以冬春季節(jié)最多，占全年大風(fēng)日數(shù)的60%-70%。值得關(guān)注的是，北京冬春季節(jié)的主導(dǎo)風(fēng)向就是西北風(fēng)，而新風(fēng)資源生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)域，,距離下風(fēng)向中關(guān)村科學(xué)城約25公里，距離天安門約38公里，從中可以看出，新風(fēng)資源生態(tài)示范區(qū)對城區(qū)空氣置換式更新通風(fēng)、以及降低城市熱島效應(yīng)的生態(tài)戰(zhàn)略服務(wù)價(jià)值。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉薇認(rèn)為：北京是一個(gè)三面環(huán)山的地理盆地，面向東南地勢逐漸走低、并朝渤海和平原敞開。古人選此建都，主要是講“聚風(fēng)、聚氣和聚水”，所以在人為產(chǎn)生的污染能被自然生態(tài)植被所消納的歷史條件下，北京的地理選址突出“聚”而不是“散”。然而，在經(jīng)濟(jì)粗放式快速發(fā)展帶來的污染已嚴(yán)重超出環(huán)境承載容量、歷史條件發(fā)生了重大變化的背景下，城市污染的積聚和惡化對北京半封閉盆地環(huán)境的迫切通風(fēng)要求，已凸顯出上風(fēng)口區(qū)域新風(fēng)資源日益重要的稀缺價(jià)值、以及風(fēng)口對北京城區(qū)生態(tài)安全的重要影響。

北京平原上有三大上風(fēng)口，分別是：昌平南口、密云水庫，以及門頭溝三家店。而南口是對城區(qū)空氣質(zhì)量影響最大的主要上風(fēng)口。

南口新風(fēng)帶還是北運(yùn)河水系重要的發(fā)源地之一；也是北京西北生態(tài)涵養(yǎng)帶上土地沙化嚴(yán)重的區(qū)域和新風(fēng)本地污染的源頭。馬池口位于示范區(qū)中部，轄區(qū)內(nèi)溫南路坦克博物館至葛村路段，是關(guān)溝南口風(fēng)帶的重要風(fēng)廊道；該路段以西是白羊溝、柏峪溝和高崖口溝西風(fēng)通過帶。長期以來，這一地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)的聚集和迅速發(fā)展，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的沉痛代價(jià)。

這一路段周邊方圓約10平方公里的范圍內(nèi)，聚集了瀝青材料冶煉廠、混凝土攪拌站、爐渣及建筑垃圾收售大坑、砂石場、煤場、重卡貨運(yùn)通道等重度污染產(chǎn)業(yè)群落。

由于西北側(cè)存在著連綿不斷的山脈屏障，由此產(chǎn)生的污染排放物，源源不斷地隨西北風(fēng)飄移擴(kuò)散、吹入城區(qū)，京城成為了這一區(qū)域污染排放的消納承接場所，使城區(qū)本已惡化的污染態(tài)勢雪上加霜。

數(shù)據(jù)顯示，2013年1月，北京觀象臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，北京霧霾天數(shù)創(chuàng)下近60年紀(jì)錄之最，空氣污染指數(shù)最高接近400，大部分地區(qū)達(dá)到嚴(yán)重或重度污染級別；北京林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示：2000年北京出現(xiàn)的十多次揚(yáng)塵天氣中，低空揚(yáng)塵本地污染率占到80%，而高空揚(yáng)塵本地污染率僅占20%，市區(qū)日常可吸入顆粒物中，土壤塵占到52%。

“城市風(fēng)道”建設(shè)刻不容緩

資料顯示，國內(nèi)外其他城市十分重視新風(fēng)資源的利用，并在“通風(fēng)”治霾上已率先采取行動(dòng)。杭州市隨著霧霾進(jìn)入了高發(fā)期，杭州市政府迅速作出反應(yīng)，立即展開建立 “城市風(fēng)道”的規(guī)劃研究，擬將郊區(qū)的新鮮空氣引入城區(qū)。武漢市已建成了六條生態(tài)走廊，構(gòu)成了六條“綠色風(fēng)道”，最窄二三公里，最寬十幾公里，它使武漢市夏季最高溫度，平均下降了1至2℃；上海浦東區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了一條250米寬的世紀(jì)大道，這條“風(fēng)走廊”，可以讓風(fēng)通透穿過城區(qū)；德國慕尼黑，規(guī)劃建設(shè)了五條城市通風(fēng)大道，猶如給城市安裝了新風(fēng)系統(tǒng)，城市空氣質(zhì)量、提升效果顯著。

北京作為首都，承載了全國最密集的人口區(qū)域，在長期霧霾的壓力下，“城市風(fēng)道”建設(shè)刻不容緩。“新風(fēng)資源示范區(qū)”一旦建成，將對源源不斷途徑康莊和南口風(fēng)沙危害區(qū)的新風(fēng)進(jìn)行過濾、降解、抑塵、增氧、加濕和調(diào)溫，提升氣源口新風(fēng)涵養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)新鮮空氣和氣流的順暢循環(huán)，將置換城區(qū)被污染的空氣，降低城區(qū)的污染濃度、減少城市“熱島效應(yīng)”對霧霾污染指數(shù)的貢獻(xiàn)。 位于北京西南永定河風(fēng)沙危害區(qū)砂石坑填埋場之上的北京園博園的建設(shè)，是一個(gè)一舉多得、化腐朽為神奇的典型案例。盡管豐臺(tái)區(qū)長辛店園博園周邊區(qū)域仍在建設(shè)之中，施工揚(yáng)塵尚未得到完全控制，但僅僅園博園的建成，已使該區(qū)域周邊的空氣顆粒污染濃度下降了60%。

劉薇副研究員在對上風(fēng)口區(qū)域與下風(fēng)城區(qū)近地面風(fēng)污染擴(kuò)散關(guān)聯(lián)性分析中提到“粉塵承接效應(yīng)”和“新風(fēng)增霾效應(yīng)”兩個(gè)概念。打一個(gè)形象的比喻：地鐵的出入口是地鐵進(jìn)風(fēng)口，如果出入口隨風(fēng)揚(yáng)塵，即使地鐵內(nèi)天天吸掃水沖，其保潔效果可想而知。劉薇指出，不對上風(fēng)口區(qū)域的灰源地及空氣污染源予以關(guān)閉，而僅僅在城區(qū)內(nèi)加強(qiáng)保潔和限排措施工作，城區(qū)治污效果將是事倍功半。

丁軍研究員在其主持的北京市社科基金項(xiàng)目“昌平南口新風(fēng)帶生態(tài)服務(wù)功能對北京城區(qū)的應(yīng)用價(jià)值研究”中建議，北京市應(yīng)研究成立“新風(fēng)區(qū)域環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”籌備小組的可行性，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)職能部門和專家參與、集研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃、資源配置等職能于一身，牽頭開展以下前期工作：一是由市科委會(huì)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)和城市管理專家，對北京三大風(fēng)口區(qū)域?qū)Ρ本┑纳鷳B(tài)戰(zhàn)略服務(wù)價(jià)值進(jìn)行整體研究，為政府相關(guān)決策提供科技支撐。二是由市環(huán)保局組織生態(tài)、環(huán)境、水利、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、城市管理方面的專家，結(jié)合密云水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定風(fēng)源地環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是由市科委、市發(fā)改委會(huì)同市環(huán)保局組織生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家重新論證《馬池口鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“在馬池口鎮(zhèn)域西南部建立煤炭儲(chǔ)運(yùn)中心”以及 “在馬池口鎮(zhèn)打造京北物流新樞紐”、《昌平新城規(guī)劃2005-2020》提出的“把陽坊鎮(zhèn)作為接納北京向外疏散的工廠、企業(yè)的基地之一”的環(huán)境承載可行性與和合理性，并在論證基礎(chǔ)上修訂該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。四是由市國土局會(huì)同市環(huán)保局組織有關(guān)專家，公開論證《昌平西部地區(qū)砂石坑修復(fù)規(guī)劃》“將昌平西部部分砂石坑修復(fù)為工業(yè)用地”的環(huán)境承載可行性。