經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉金松 3月13日上午,在梅地亞中心多功能廳舉行十二屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上,民政部部長李立國表示,中國低保工作的誤差率4%,在國際社會(huì)比較中是很低的。
據(jù)李立國介紹,自1997年中國建立城市低保制度,到2007年建立農(nóng)村低保制度,2003年到2005年先后建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和近些年民政部門在推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設(shè),可以說中國已經(jīng)基本建立社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)已經(jīng)有效的保障了7400多萬人的基本生活,中央財(cái)政和地方各級財(cái)政去年支出社會(huì)救助資金的總量達(dá)到1300多億元。
在李立國看來,這么多的受益人口、這么大量的救助資金,通過民政系統(tǒng),尤其是基層民政部門和低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)干部的配合,運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)化發(fā)放方式,發(fā)放到每一個(gè)困難群眾手中,反映出了中國政府工作的效能,其中也得到了社會(huì)各界的關(guān)注與支持。
“但同時(shí),我們也正視在低保政策實(shí)施和低保管理服務(wù)工作中,確實(shí)存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯(cuò)保”和“騙保”現(xiàn)象。”李立國說。據(jù)他介紹,根據(jù)去年上半年國家審計(jì)署在全國范圍內(nèi)組織5萬多專業(yè)人員進(jìn)行的社會(huì)保障資金的審計(jì),所發(fā)布的審計(jì)報(bào)告反映,中國低保工作的誤差率是4%,這在國際社會(huì)的比較中是很低的。李立國表示,即便是這樣,也要正視問題,看到差距,做好改進(jìn)和加強(qiáng)工作。
據(jù)其介紹,民政部會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部等部門,近兩年對低保資金的使用情況、對低保對象的核定工作情況、對低保管理服務(wù)工作的實(shí)施情況進(jìn)了專項(xiàng)調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上,提請國務(wù)院于去年9月份制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》。以這個(gè)《意見》為依據(jù),民政部又制定和下發(fā)了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》,來進(jìn)一步解決存在的“錯(cuò)保”和“關(guān)系保”等問題。
按照國務(wù)院的文件和民政部制定的辦法,在防止漏洞、加強(qiáng)管理服務(wù)上正在采取一些措施。
一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后,對申請對象要逐一調(diào)查核實(shí),并組織民主評議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)也要協(xié)助進(jìn)行調(diào)查和民主評議工作。
二是縣級民政部門審批低保對象,要按照不少于30%的比例來進(jìn)行入戶調(diào)查,審批后在政務(wù)大廳和對象所在的社區(qū)長期公示,接受監(jiān)督。這兩條措施應(yīng)該說是關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。
三是建立和暢通反映與投訴渠道,及時(shí)受理群眾反映和投訴,及時(shí)調(diào)查、解決。
四是對最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬實(shí)行備案制度,要單獨(dú)進(jìn)行審核,以利于從制度上和操作上防止“人情保”“關(guān)系保”。
五是從2009年開始試點(diǎn),在全國范圍內(nèi)推動(dòng)建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,要將低保申請家庭的收入和財(cái)產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲(chǔ)蓄等部門進(jìn)行信息比對,經(jīng)過比對審定低保對象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合。