經(jīng)濟觀察報 記者 沈念祖 實習記者 胡丹 說起大學同學的那次答記者問，北京大學法學院的教授姜明安不禁拍案叫好：“這才是法律人的風采！”

他的這位同學正是李克強。今年兩會期間，在他首次以新總理身份召開的記者招待會上，李回應美聯(lián)社記者關于黑客攻擊的問題時稱，“感覺是在有罪推定。寄望雙方少一些沒有根據(jù)的相互指責，多做一些維護網(wǎng)絡安全的實事。”言談間，不經(jīng)意展現(xiàn)出其深厚的法學功底。

在平時，李克強的經(jīng)濟學博士背景總是風頭蓋過法律學士背景，“但是法律理念于他而言已經(jīng)入腦入心，關鍵時候還是大有作用。”姜明安解釋。

目前內(nèi)地31個省、直轄市和自治區(qū)的黨委和政府主要負責人中，擁有人文社科類教育背景的，占總量的75%以上。其中，具有法科教育背景的官員，這些年漸露頭角，逐漸形成一支重要團隊。

北京大學法學院教授姜明安認為，越來越多的領導者具備法學背景，將有助于提升整個官員群體法治思維水平。大批政治家特別是國家領導人具有法律教育和職業(yè)背景，是推進“依法治國”進程的象征之一。

法律科班出身的高官

經(jīng)過今年兩會的一系列人事變動后，中國高層官員中涌現(xiàn)出越來越多法律科班出身的官員。國務院總理李克強擁有北京大學法學學士和經(jīng)濟學博士雙重背景；最高法院院長周強為西南政法大學民法專業(yè)碩士畢業(yè)；剛剛履新的國務院法制辦公室副主任夏勇，原國家保密局局長，也是西南政法大學的畢業(yè)生。

事實上，西南政法大學培養(yǎng)了一批政壇高官，可以列出一長串名字：中央紀委副書記陳文清、國家安全部副部長馬建、中央維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室副主任夏誠華、全國總工會副主席張鳴起，以及本次兩會新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會副秘書長李連寧，他們都是西南政法大學法律系的畢業(yè)生。

此外，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦為清華大學人文社會科學學院法學專業(yè)博士生。中央政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室主任張曉明為中國人民大學法學院刑法專業(yè)的研究生。

姜明安樂見越來越多具有法學背景的官員進入高層，他認為“這將極大推動‘依法治國’的進程。當然，并不是有幾個高層領導具有法學背景就能解決一切問題。”姜明安說，政策的執(zhí)行仍然要靠省、市、縣、鄉(xiāng)等各級地方政府，高層有法治意識，下面的人不按政策辦也不行。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在地方政府擁有法學教育背景的官員人數(shù)近年呈明顯上升趨勢；現(xiàn)任400多名省委常委中，有19名為法律專業(yè)科班出身，相比之下，2008年換屆時僅有11名法律科班出身的省委常委。

在中國校友網(wǎng)每年公布的“高校杰出政治校友榜”中，中國政法大學、中南財經(jīng)政法大學、西南政法大學等法律類專業(yè)院校的排名均有上升趨勢。所謂“杰出政治校友”是指國家級正職領導、國家級副職領導、省部級等正職領導，以及第十四屆、第十五屆、第十六屆、第十七屆和第十八屆中央委員及候補委員等。由此可見法律人在高層數(shù)量的增加。

中央黨校黨建教研部教授蔡霞對法律背景的官員表示期待：“可以推測的是，我們的改革創(chuàng)新實踐將會更注重在法制范圍內(nèi)，而不會以政治意圖去做要求。以往會以政治充當法治，但如果擁有法律背景的人當上領導，他會關注我們的實踐創(chuàng)新是不是符合發(fā)展規(guī)律和要求，是否和現(xiàn)有法律相抵觸。”

法治精神

國家主席習近平在人大閉幕講話中表示，“我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民”，“建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”。

國務院總理李克強在記者會上強調(diào)，“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。”“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限。”

在新一屆領導人的講話里，憲法和法律屢屢被提及，這是一種依法履職、依法治國、依法行政的宣示與承諾。

姜明安分析，中央領導最近的談話都強調(diào)了憲法的特殊重要性，透露出依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的強烈信號。憲法最重要的作用就是限制公權力、保障人權，有法學背景的官員有望改變過去地方官員的唯GDP思維，多年的法治思維將有助于他們更多地考慮社會的公平、正義、人權，而這些將成為一個法治國家的基石。

新任最高法院院長周強是“法律人執(zhí)政”的一個表率，也被寄予了厚望。周強是西南政法學院法律系碩士出身，他能成為中國第十位最高人民法院院長，與其主政湖南時期交了一份漂亮的答卷密不可分。

2006年，46歲的周強出任湖南省長。上任后，他立刻將省內(nèi)55個行政執(zhí)法部門的權力界限公之于眾。他明確提出加強行政程序建設，并力邀多名行政法專家參與湖南地方行政立法。2008年10月，《湖南省行政程序規(guī)定》出臺，成為中國首部地方性行政程序規(guī)定。

2010年，周強出任湖南省委書記，進一步提出“法治湖南”的主張，次年7月湖南省委通過《法治湖南建設綱要》。周強說：“要通過完善法治，推進人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化，在法治的軌道上擴大公民的有序政治參與。”

姜明安介紹，“法律意識一直貫穿著他執(zhí)政的始終。法律人從政，多年的法律思維有助于他們更多地考慮社會的公平、正義、人權，考慮防范公權力的濫用與保障公民的權利，考慮政策推行的合法性，而這些對于一個法治國家都非常有必要。相信執(zhí)掌最高法他又會有一番作為。”

“法學教育背景的人擔當領導人特別是高層領導人，最大的好處在于，這些人懂得制度的重要性，且法律精神已經(jīng)深入人心。”中央黨校政法部副教授劉素華表示。

但一名剛剛工作的朝陽區(qū)檢察院的工作人員有不同的意見，他認為，在中國當前向“依法治國”邁進的過程中，如何建立和完善制度，比是否由有法學背景的官員執(zhí)政更重要。“真正的法治應該是，無論誰治國，國家都能在法律框架下運行。”這名檢察官來自中國政法大學，陜西省委書記袁純清、廣西自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長范曉莉都是他的學長、學姐。