經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 賀南宏正忙著給自己的小吃店擴(kuò)容。這間位于云南德宏景頗族傣族自治州瑞麗市姐告開發(fā)區(qū)緬甸街上的小吃店現(xiàn)有面積僅20余平米，看上去像一個(gè)路邊攤鋪。按賀南宏的規(guī)劃，在原有小吃店的基礎(chǔ)上，將旁邊兩間房東用作倉(cāng)庫(kù)的200多平米的店面全部租下，加上前后庭院，統(tǒng)一改裝成一家擁有10多張桌子，能同時(shí)接待100多個(gè)客人的飯店，為此，他將傾盡自己多年積攢下來(lái)的20多萬(wàn)元積蓄。
很多人為賀南宏“大手筆”的投資動(dòng)作捏一把汗，然而，曾經(jīng)在瑞麗一家旅行社做過(guò)近十年導(dǎo)游的賀南宏卻有他自己的見(jiàn)解。
賀南宏的底氣源自近日在西雙版納景洪市召開的云南省公安出入境管理工作會(huì)議上透露的一個(gè)信息。
在此次會(huì)議上，云南省公安廳副廳長(zhǎng)王建中要求全省公安出入境管理部門認(rèn)真做好恢復(fù)邊境旅游異地辦證的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
此舉意味著一項(xiàng)中斷將近十年之久的云南邊境對(duì)外開放政策即將再度實(shí)施。
賀南宏認(rèn)為，隨著即將到來(lái)的邊境旅游異地辦證的恢復(fù)，瑞麗將再一次成為對(duì)外開放的前沿，而新一輪的對(duì)外開放格局將會(huì)以更大的規(guī)模展現(xiàn)出來(lái)，其中蘊(yùn)含的商機(jī)不言而喻。“錯(cuò)過(guò)這樣千載難逢的機(jī)遇，一輩子都會(huì)后悔。”賀南宏說(shuō)。
云南省社科院東南亞研究所東南亞研究專家和勁松則認(rèn)為，恢復(fù)邊境旅游異地辦證政策的做法“非常好”。他表示，云南省如果連這樣一個(gè)政策都實(shí)行不了，還談何建設(shè)面向東南亞南亞的橋頭堡。
和勁松進(jìn)一步表示，由于出現(xiàn)賭博現(xiàn)象就一刀切將相關(guān)政策取消，此舉“不僅愚蠢”，也是“管理無(wú)能”的一種表現(xiàn)。
邊境旅游異地辦證重啟
日前召開的云南省公安出入境管理工作會(huì)議透露，此次重啟邊境旅游異地辦證將包括云南邊境的西雙版納、文山、紅河、保山、德宏5個(gè)州市，涉及前往與中國(guó)云南省接壤的周邊鄰國(guó)越南老撾及緬甸，據(jù)了解，僅西雙版納目前已經(jīng)獲批的邊境旅游線路就有6條，而上述五地共計(jì)將有10余條邊境旅游線路。
邊境旅游異地辦證重啟之后，原來(lái)需要在戶籍地辦理且條件苛刻的辦證政策將被新的簡(jiǎn)便程序所取代。來(lái)到云南上述五地的游客，無(wú)論云南本省或國(guó)內(nèi)其它省市區(qū)的游客，憑身份證交費(fèi)20元即可在數(shù)小時(shí)內(nèi)辦妥邊境通行證，然后經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)的旅行社，從指定的邊境口岸前往毗鄰國(guó)，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)展開旅游活動(dòng)。
此手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，收費(fèi)便宜，同時(shí)與動(dòng)輒數(shù)百元，甚至上千元的簽證費(fèi)用相比，無(wú)疑具有相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)上，在將要恢復(fù)邊境旅游異地辦證的云南5個(gè)邊境州市，看好商機(jī)的人很多。目前很多邊境口岸的旅行社以及賓館酒店和餐飲等服務(wù)場(chǎng)所都躍躍欲試，準(zhǔn)備迎接這一期待已久的時(shí)刻。
在剛剛舉行的西雙版納州第十二屆人大三次會(huì)議上，羅洪江代理州長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中就提出，西雙版納州今年將積極推進(jìn)邊境旅游環(huán)線建設(shè)，抓好邊境旅游異地辦證工作，加快構(gòu)建中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)為軸線的“金四角”旅游圈。
據(jù)了解，接下來(lái)西雙版納將重點(diǎn)開發(fā)瀾滄江、湄公河旅游圈，逐步形成中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)邊境旅游環(huán)線和旅游圈。
云南省社會(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)馬勇在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，邊境旅游異地辦證的重啟，不僅帶來(lái)了人流，還有物流和信息流，將極大地促進(jìn)云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。除此之外，政策的恢復(fù)實(shí)施還將促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家之間的民間交流，這對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與上述國(guó)家之間的關(guān)系是“不可替代”和“至關(guān)重要”的。
馬勇表示，在上述政策的基礎(chǔ)上，一直以來(lái)云南省構(gòu)想的與周邊國(guó)家共同建設(shè)“無(wú)障礙旅游圈”的規(guī)劃將最終得以落實(shí)。
失去的十年
賀南宏將瑞麗由于境外賭博猖獗導(dǎo)致被國(guó)家收緊邊境旅游政策而失去發(fā)展機(jī)遇的這段時(shí)間稱之為“失去的十年”。
的確，邊境旅游異地辦證政策的取消帶給云南沿邊州市的影響，幾乎可以用災(zāi)難性一詞來(lái)形容。
2011年3月的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表德宏州州長(zhǎng)孟必光就曾在云南代表團(tuán)分組會(huì)上大聲疾呼，邊境旅游異地辦證，這個(gè)門關(guān)不得。
孟必光當(dāng)時(shí)在分組會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，“關(guān)門的理由，我們能解決的已盡全力解決了，但有些問(wèn)題是國(guó)際問(wèn)題，僅靠我們的努力是不夠的，是需要一段時(shí)間的，可我們是等不起的。”
孟必光有理由為此著急上火。德宏州的相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況顯示，在邊境旅游人數(shù)中，異地旅游辦證人數(shù)的比例高達(dá)90%，停止邊境旅游異地辦證在事實(shí)上無(wú)異于將一直以來(lái)紅紅火火的云南邊境旅游置于死地。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1991年開通中緬邊境一日游后，當(dāng)年在德宏州出境參加一日游的游客就高達(dá)29萬(wàn)人次，極大地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剡吘辰?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以德宏州為例，由于邊境旅游異地辦證政策的廢止，邊境旅游在短期內(nèi)即呈現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，幾百家星級(jí)酒店的入住率不足原來(lái)的一半，而旅行社的業(yè)務(wù)則更是下降近7成，由此帶來(lái)的服務(wù)行業(yè)大規(guī)模裁員，一度給德宏州的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。
由于邊境旅游異地辦證政策的變化，整個(gè)云南邊境旅游都受到了毀滅性的打擊。在云南紅河州的國(guó)家級(jí)口岸河口縣，這個(gè)因邊境貿(mào)易而成長(zhǎng)繁榮的小城，市區(qū)居民不過(guò)萬(wàn)人，星級(jí)酒店卻多達(dá)數(shù)十家，城中心的越南街更是聞名遐邇，一度被稱作邊境不夜城。但在停止邊境旅游異地辦證的影響下，轉(zhuǎn)瞬之間便蕭條下來(lái)。
一位當(dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C(jī)告訴記者，幾乎所有行業(yè)都不景氣，不過(guò)是勉勉強(qiáng)強(qiáng)維持生活而已。
由于上述政策的變化，云南很多邊境口岸都經(jīng)歷了一個(gè)從人潮洶涌到門可羅雀的過(guò)程。
然而，在正規(guī)渠道由于受政策變化而遭遇蕭條之際，一些非法行為卻借機(jī)大行其道。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者在一些邊境口岸親眼目睹了非法出入境的亂象。
在云南紅河州河口縣中越界河南溪河畔，一個(gè)名為一條半的渡口，每天公開非法出入境的游客達(dá)上百人，中越雙方的擺渡者分別向出入境者收取十幾元到幾十元不等的碼頭費(fèi)。
在云南臨滄市鎮(zhèn)康縣的南傘口岸，在離口岸通道西側(cè)數(shù)百米的地方，集聚著大量的載客摩托車，只要花費(fèi)30元人民幣，無(wú)需任何證件就可以由小路繞開邊境口岸到達(dá)對(duì)面的國(guó)家，對(duì)方則在小路的一端再收取每人10元人民幣的過(guò)境人頭費(fèi)。
一位載客摩的司機(jī)告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者，每天從早到晚從此過(guò)境的游客絡(luò)繹不絕，只是晚上的收費(fèi)需要翻倍。
與此同時(shí)，一些非法黑導(dǎo)游則借機(jī)開辟了生財(cái)之道。在河口，很多游客向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者反映了他們被宰的經(jīng)歷。一位來(lái)自上海徐匯區(qū)的游客王先生表示，最先談好每人10元錢到越南老街一日游，但過(guò)境之后，導(dǎo)游宣布還要收取每人400元的交通費(fèi)和每人300元的午餐費(fèi)，有的還要收取數(shù)百元的景點(diǎn)門票，如此算下來(lái)實(shí)際上一次幾個(gè)小時(shí)的一日游，每位游客需要付出上千元的費(fèi)用。
“到了人家地盤上，不交錢還能怎么辦。”王先生說(shuō)，想到非法出入境，至今仍然心悸不已。
此前，新一屆德宏州州長(zhǎng)龔敬政在接受云南當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)已經(jīng)表示，如果把這扇門永遠(yuǎn)關(guān)起來(lái)，將喪失一個(gè)大機(jī)會(huì)，再這樣下去會(huì)更被動(dòng)。
“中緬旅游要開口，必須要盡快開口，對(duì)國(guó)家只有好處沒(méi)有壞處。”龔敬政認(rèn)為。
龔敬政說(shuō)，原來(lái)異地簽證未被停止前中緬雙方旅游業(yè)相當(dāng)火爆，勢(shì)頭很好。相關(guān)政策被叫停之后，除了雙方與旅游相關(guān)的酒店住宿、飯店餐飲、旅行社等行業(yè)受到很大影響之外，另一方面，也喪失了一次和緬甸進(jìn)一步加強(qiáng)人員交往、文化交流以及經(jīng)貿(mào)合作的大機(jī)會(huì)。
龔敬政認(rèn)為，中緬雙方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)文化交流和發(fā)展都非常有意義。它和賭博絕對(duì)不是一回事，把旅游產(chǎn)業(yè)和賭博掛起鉤來(lái)，完全不應(yīng)該。“退一萬(wàn)步說(shuō)，真有人參與了邊境地區(qū)的賭博，可以治理也可以管，但不能強(qiáng)行聯(lián)系在一起。”龔敬政說(shuō)到。
和勁松則表示，由于出現(xiàn)賭博現(xiàn)象就一刀切將相關(guān)政策取消，此舉不僅愚蠢，其實(shí)也是有關(guān)方面“管理無(wú)能”的一種表現(xiàn)。
和勁松認(rèn)為，現(xiàn)在恢復(fù)邊境旅游異地辦證政策非常好。他表示，云南省如果連這樣一個(gè)政策都實(shí)行不了，還談何建設(shè)面向東南亞南亞的橋頭堡。
橋頭堡建設(shè)
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，云南要加快建設(shè)我國(guó)向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道以及我國(guó)沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)、西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)和西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。
在此基礎(chǔ)上，今年初《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》正式公布，提出云南將在2020年基本完成橋頭堡建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局基本形成，形成交通、信息、物流等國(guó)際大通道。
馬勇認(rèn)為，如果將邊境旅游異地辦證新政放到將云南省建設(shè)成為中國(guó)面向東南亞和南亞的橋頭堡的大背景下，其意義更為深遠(yuǎn)。
王建中在部署上述工作時(shí)也明確提出，全省公安出入境管理部門要認(rèn)真做好云南省恢復(fù)邊境旅游異地辦證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面服務(wù)云南的“橋頭堡”建設(shè)。
事實(shí)上，為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，云南已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列動(dòng)作。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前云南正在積極實(shí)施大通道建設(shè)。僅在鐵路建設(shè)方面就實(shí)施了“八出省四出境”通道建設(shè)。據(jù)了解，今年云南鐵路投資217.65億元，投資增幅明顯高于全國(guó)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，今年1至3月，云南鐵路建設(shè)投資完成46.2億元人民幣，完成年度任務(wù)的21.2%，同比增加282.4%。
除此之外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)于今年6月在昆明舉辦，這個(gè)由商務(wù)部和云南省人民政府共同舉辦的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)今后將每年舉辦一屆，永久落戶昆明。據(jù)了解，這將是中國(guó)面向西南開放，加強(qiáng)與南亞、東南亞、西亞及其他國(guó)家和地區(qū)全面交流合作的新平臺(tái)。
賀南宏說(shuō)，恢復(fù)邊境旅游異地辦證政策之后，到鄰近國(guó)家將會(huì)更加方便，接下來(lái)，他想將正宗云南菜推向東南亞，讓鄰國(guó)的人民從舌尖上了解云南，了解中國(guó)。
