經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 程久龍 位于中部內(nèi)陸，地處長江、漢水交界的武漢，素有“九省通衢”的交通樞紐地位。但武漢，顯然并不滿足于這樣的定位。
5月6日，武漢市政府常務(wù)會(huì)議原則通過《武漢綜合交通樞紐總體規(guī)劃》——這是自全國綜合交通樞紐規(guī)劃研究試點(diǎn)啟動(dòng)以來，國內(nèi)首個(gè)出臺(tái)的綜合性交通樞紐規(guī)劃。根據(jù)此次出臺(tái)的規(guī)劃，武漢市首次明確提出建設(shè)“中部國際交通樞紐”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
武漢市長唐良智指出，武漢要鎖定“中部國際交通樞紐”，進(jìn)一步強(qiáng)化城市交通體系的聚散功能，深化交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的對(duì)接，城區(qū)規(guī)劃與武漢城市圈、中部地區(qū)的對(duì)接；抓住中部崛起的黃金機(jī)遇，打“組合拳”拓展客源，全力推進(jìn)機(jī)場門戶樞紐建設(shè)。“這意味著，武漢對(duì)自身交通樞紐的定位，已經(jīng)從國內(nèi)樞紐向國際樞紐提升。”湖北省社科院副院長秦尊文在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。
此次“中部國際交通樞紐”規(guī)劃的兩大重點(diǎn)：一是在武漢既有的三個(gè)大型火車站的基礎(chǔ)上興建新漢陽火車站；二是籌建第二機(jī)場。“根據(jù)此次規(guī)劃，未來武漢將擁有4個(gè)大型火車站和兩個(gè)大型民用機(jī)場。”在秦尊文看來，同時(shí)擁有如此密集的鐵路、航空大型站點(diǎn)，不止在中部地區(qū)，在國內(nèi)也是絕無僅有。
但武漢是否具備這樣的貨運(yùn)和客流吞吐量？一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，2012年武漢GDP總量約8003.82億元，在全國城市GDP排名中僅位列第九。武漢未來經(jīng)濟(jì)的增長速度，能否跟上大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，是武漢籌建“中部國際交通樞紐”成敗的關(guān)鍵。
交通大升級(jí)
武漢市地處長江黃金水道與京廣大鐵路動(dòng)脈的十字交匯點(diǎn)，歷來被稱為“九省通衢”之地，是中國內(nèi)陸最大的水陸交通樞紐。
早在2009年，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)武漢市為全國首個(gè)綜合交通樞紐研究試點(diǎn)城市。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從武漢市政府獲悉，從2009年開始，由武漢市發(fā)改委、國家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研究所已牽頭，著手研究編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
2012年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，明確提出“十二五”時(shí)期是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，2013年3月7日，國際發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
此后短短兩個(gè)月，歷時(shí)四年調(diào)研編制的《武漢綜合交通樞紐總體規(guī)劃》率先“亮相”。根據(jù)規(guī)劃，武漢將加快推進(jìn)樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以航空樞紐為龍頭，鐵路樞紐和港口為主體，城市軌道交通和公路干線、城市主干道路為支撐，建設(shè)內(nèi)外暢通、布局合理、功能完善、銜接高效的中部地區(qū)國際性綜合交通樞紐。
籌建中部國際交通樞紐，武漢主要有兩大工程作為支撐。其一，是興建新漢陽火車站。目前，武漢已有漢口站、武昌站、武漢站三個(gè)大型火車站，隨著新漢陽火車站的建成，4個(gè)大型火車站將全面覆蓋武漢三鎮(zhèn)。據(jù)悉，新漢陽火車站將主要承擔(dān)武漢西北、東南鐵路通道列車的始發(fā)終到。
值得關(guān)注的是，此前2012年10月，鏈接武漢至歐洲6國的“漢新歐”國際貨運(yùn)專列開通，該專列自武漢發(fā)出后，經(jīng)安康、西安、蘭州、烏魯木齊，到達(dá)新疆邊境口岸阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達(dá)捷克斯洛伐克。“新漢陽站”建成后，有望與之銜接。目前，“新漢陽站”規(guī)劃、選址工作已展開，規(guī)劃方案有望年內(nèi)成型。
另一個(gè)大型項(xiàng)目，則是航空樞紐建設(shè)。此次武漢市政府常務(wù)會(huì)議，還出臺(tái)了《武漢機(jī)場門戶樞紐發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，武漢計(jì)劃將在江夏區(qū)籌建第二機(jī)場，形成“一市兩場”的大型復(fù)合型航空樞紐。
兩大工程完工后，武漢將形成4個(gè)大型火車站和兩大機(jī)場的交通站點(diǎn)布局。根據(jù)武漢對(duì)自身的定位，其將通過建設(shè)中部地區(qū)國際性綜合交通樞紐，成為中部地區(qū)對(duì)外交往的一個(gè)“窗口城市”。“定位中部國際交通樞紐，武漢有一定的比較優(yōu)勢。”在秦尊文看來，武漢是目前中部地區(qū)國際化程度最高的一個(gè)內(nèi)陸城市。
截至目前，法國、韓國、美國均在武漢設(shè)有總領(lǐng)事館，其業(yè)務(wù)范圍主要覆蓋以湖北為中心的周邊中部省份。2014年，美國駐武漢總領(lǐng)事館即將開通簽證業(yè)務(wù)，將進(jìn)一步提升武漢在中部省份對(duì)外交往中所起到的“紐帶作用”。
武漢的優(yōu)勢還不止于此。目前武漢天河機(jī)場已經(jīng)開通23條國際航線，覆蓋東南亞、北美和歐洲三個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體。據(jù)悉，武漢正在籌備開通至墨爾本航線，預(yù)計(jì)年內(nèi)通航。屆時(shí)，武漢將成為繼北京、上海、廣州之后，國內(nèi)第4個(gè)直航四大洲的城市。
挑戰(zhàn)
在高調(diào)籌建“中部國際性交通樞紐”的同時(shí)，武漢也面臨多重挑戰(zhàn)。
5月9日下午，湖北交通領(lǐng)域的權(quán)威專家、中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)，明確表示了對(duì)“第二機(jī)場”建設(shè)必要性的質(zhì)疑。“目前，武漢天河機(jī)場對(duì)于武漢城區(qū)的覆蓋，基本在40分鐘車程以內(nèi)。這已經(jīng)非常便捷了。”胡潤州表示。天河機(jī)場已經(jīng)啟動(dòng)了投資高達(dá)146.16億元的三期工程建設(shè)，包括新建37萬平方米的T3航站樓，新建一條跑道和兩條平行滑行道、四條聯(lián)絡(luò)滑行道等，屆時(shí)將形成3800萬人次的年吞吐量。
不止于此，武漢的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、華中航空樞紐基地，均毗鄰天河機(jī)場周邊。“航空產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)并非一蹴而就。”在胡潤州看來，是分散資源建設(shè)“第二機(jī)場”，還是集中資源建設(shè)一個(gè)航空樞紐，值得政府進(jìn)一步考量。
一個(gè)不容忽視的背景是，在中部地區(qū)，武漢天河機(jī)場2012年的客運(yùn)吞吐量大約在1300多萬人次，甚至低于長沙黃花機(jī)場1600萬人次的規(guī)模。“在此背景下，武漢興建‘第二機(jī)場’有無必要？”胡潤州對(duì)此表示質(zhì)疑。
而在鐵路樞紐建設(shè)方面，盡管四個(gè)大型火車站看似規(guī)模不小，但各自分散布局于武漢三鎮(zhèn)。“交通樞紐建設(shè)并不僅僅是服務(wù)武漢的市民，作為交通中轉(zhuǎn)中心，需要提供更加便捷的換乘條件。”在胡潤州看來，如何保證在如此分散且遠(yuǎn)距離的四大火車站和兩大機(jī)場之間實(shí)現(xiàn)無縫銜接和便捷換乘，將是武漢區(qū)域性交通樞紐建設(shè)所面臨的又一挑戰(zhàn)。
更為重要的則是武漢未來自身的國際化程度。盡管武漢GDP總量在中部地區(qū)有優(yōu)勢，但其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國際化程度上一直偏低。事實(shí)上，相比較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，外資企業(yè)落戶武漢的相對(duì)較少。外資企業(yè)位于中國的區(qū)域性總部，基本落戶在北京、上海等一線城市。地處內(nèi)陸的武漢，更多的是加工制造和研發(fā)基地。“國際航空樞紐中心的建設(shè)，需要與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度相匹配。”胡潤州說。“從某種程度上講，國際航空樞紐的建設(shè)，并不僅在交通基礎(chǔ)設(shè)施本身。”胡潤州對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，“能否吸引外資企業(yè)在中部的區(qū)域性總部落戶武漢，也是武漢國際航空樞紐中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵。”
另一個(gè)值得關(guān)注的挑戰(zhàn)，則是大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的巨額資金問題。與之相關(guān)的一個(gè)背景是，近年來武漢為改善市內(nèi)交通而大興“城建運(yùn)動(dòng)”，已令武漢政府負(fù)債累累。武漢城投公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至2012年8月，其全部負(fù)債高達(dá)859.40億元，資產(chǎn)負(fù)債率攀升到75%。“事實(shí)上，武漢政府已經(jīng)意識(shí)到交通樞紐建設(shè)所面臨的巨額資金問題，并嘗試多渠道的融資模式。”一位參與前述武漢市政府常務(wù)會(huì)的與會(huì)人士透露。未來的新漢陽火車站，就計(jì)劃建成擁有地面交通路線、軌道交通路線、站房及商業(yè)空間的交通樞紐綜合體，并嘗試引入社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營。
