經(jīng)濟觀察網(wǎng) 赫榮亮/文 5月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，取消和下放了化工、新能源等部分項目核準權(quán)限，但涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)較少，涉及內(nèi)容僅為《取消和下放管理層級的行政審批項目目錄》第8條，取消企業(yè)投資冷軋項目核準。

有人認為，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批，目錄第80條，企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外的其他礦山開發(fā)項目（不含煤礦、鈾礦）核準權(quán)利，下放省級投資主管部門。其實，這為誤讀，早在2004年，中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬噸以下的中小鐵礦。

一、冷軋產(chǎn)能投資黃金時期已過

取消投資冷軋項目審批，這是政府延續(xù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級的鼓勵政策。這對建設(shè)及籌建中的沿海鋼鐵工業(yè)基地審批形成影響，簡化了冷軋項目申請。不過，沿海鋼鐵基地的核準難點，不在軋鋼，而在煉鋼。以長流程煉鋼為主的沿海鋼鐵基地，煉鋼產(chǎn)能依然需要國家層面核準。

政府取消了冷軋新建項目的核準，但無法回避事實是，在政府管控時期，鋼廠未批先建，紛紛上馬冷軋項目，我國冷軋板材市場已經(jīng)高度飽和。2004年到2011年這七年間，冷軋項目的主要產(chǎn)品——冷軋薄板產(chǎn)量年均增長達到21.3%。2012年，我國冷軋薄板產(chǎn)量2561.8萬噸，同比增長7.2%。從這一點看，我國鋼鐵項目審批已經(jīng)失去作用，沒能成為鋼鐵產(chǎn)能增長的防波堤。

冷軋板材產(chǎn)量的一路奔跑源于需求強勁——中國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)四年全球第一，2012年汽車產(chǎn)量1927.18萬輛，是日本汽車產(chǎn)量的兩倍。同時，家電產(chǎn)量居于世界第一，冰箱、空調(diào)等大批商品的產(chǎn)量占據(jù)全球首位。

頗具諷刺的是，現(xiàn)在政府取消冷軋項目審批，冷軋產(chǎn)能也不會大幅增長。鋼鐵產(chǎn)能投資整體在降溫，汽車、家電領(lǐng)域的告別了高增長，冷軋產(chǎn)品吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業(yè)寶鋼為例，其主打產(chǎn)品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執(zhí)行價格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價格比熱軋高出七、八百元。

二、控制產(chǎn)能，中央政府需要創(chuàng)新執(zhí)行手段

這次取消和下放一批行政審批項目中，涉及電力、化工多個行業(yè)，但較少涉及鋼鐵行業(yè)，表明中央政府對高污染、高耗能行業(yè)的審批趨嚴。

十多年來，中國鋼鐵產(chǎn)能從2000年的1億多噸，擴張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業(yè)野蠻生長。同時，中國鋼鐵行業(yè)效益卻墊底。中鋼協(xié)公布，今年一季度，全行業(yè)雖有近25億元的利潤，但收入利潤率卻降到了0.9%，這對于擁有4.3萬億資產(chǎn)的行業(yè)來講，基本可以忽略。

審批沒能擋住如潮水般增長的鋼鐵產(chǎn)能。地方政府在財政收入和GDP觀念的影響下，各地鋼鐵廠擴產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模龐大，生產(chǎn)流程長，物料運輸?shù)确矫妫夹枰胤秸脑S可和支持，這導(dǎo)致了大量黑戶企業(yè)的存在。

進入2013年，中國經(jīng)濟低速增長，鋼鐵等原料工業(yè)過剩，這為淘汰過剩產(chǎn)能，特別是落后產(chǎn)能提供了時機。現(xiàn)在，地方政府即便要力推鋼廠，心有余而力不足，隨著銀行信貸轉(zhuǎn)向，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營步履維艱，鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景并不看好，行業(yè)政策收緊，地方政府割肉疼痛感會小很多，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比較小的地區(qū)。

當(dāng)然，中央政府的執(zhí)行思路在轉(zhuǎn)變，意識到用集中審批方式已難以抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩，同時破壞了市場競爭。工信部開始用類似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，稱要探索出一條不通過項目審批來科學(xué)管理的路子，其實這也是一種簡政放權(quán)。

2013年4月份，工業(yè)和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取今年公告一到兩批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單。

將符合規(guī)范條件的企業(yè)不論出身均納入，對規(guī)范企業(yè)支持發(fā)展，對于不合符規(guī)范的企業(yè)，將收緊電力、環(huán)保、交通等方面的支持。個人認為，地方政府沒有限制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的動力，主要工作還是要由中央政府來做。中央有兩個有效手段，分別是電力和環(huán)保。電力部門具有一定的獨立性。各級電力系統(tǒng)的官員受中央政府和本系統(tǒng)任命，這樣，通過對非規(guī)范企業(yè)增收高耗能電價，運行市場手段，提高企業(yè)成本。環(huán)保系統(tǒng)也相對獨立。2013年以來，京津滬城市持續(xù)霧霾污染天氣，各級政府重視環(huán)保問題。鋼鐵企業(yè)規(guī)模大，工廠生產(chǎn)就會產(chǎn)生一定程度的污染，這難以逃脫當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和周邊民眾的監(jiān)督，中央政府和國家環(huán)保部還可以通過衛(wèi)星云圖等高科技手段，經(jīng)常監(jiān)控各地鋼廠生產(chǎn)情況。

（作者系中商流通生產(chǎn)力促進中心鋼鐵研究員）