經(jīng)濟觀察報 記者 謝良兵 5月23日下午2點半，“北京市出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制聽證會”（以下簡稱聽證會）如期在新大都飯店國際會議中心多功能廳舉行。這是北京市時隔7年之后的第二場有關(guān)出租車價格調(diào)整的聽證會。

從六號線地鐵車公莊西站A口出來，就能明顯感受到只有“全國兩會”期間才有的安保氛圍。一路上隨處可見戴著“西城區(qū)治安志愿者”或“巡邏”字樣紅袖章的社區(qū)工作人員，到中國建筑設(shè)計研究院門前時，已經(jīng)可以看到多輛警車。

七年前的聽證會，因為懷疑參加聽證會的幾位“的哥”代表是“托兒”，而非真正的出租車司機，新大都飯店門口聚集了數(shù)十輛出租車，氣氛有些緊張。這一次，飯店門口除了正常運營的出租車，已看不到“特別關(guān)注”聽證會的“的哥”們。

不過，在聽證會開始之前還是發(fā)生了一段小插曲。在飯店入口處，一輛紅色的奇瑞QQ汽車引起了現(xiàn)場警察的注意。此車前擋風(fēng)玻璃上兩張A4大小的紙，上書大大的“黑車”二字。警察很快將車上的紙張撕下，并與車主進(jìn)行了“有效”溝通。

此前，北京市交通執(zhí)法總隊曾向媒體表示，出租車價格調(diào)整之后，會通過不間斷的聯(lián)合執(zhí)法，壓縮“黑車”的生存空間，尤其是對地鐵站周邊“黑車”聚集區(qū)域開展拉網(wǎng)式清理整治。據(jù)傳知行社會經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，北京黑車數(shù)量已遠(yuǎn)超正規(guī)軍。

北京市發(fā)改委提供的資料顯示，北京市現(xiàn)有出租車企業(yè)252家，出租車個體工商戶1157戶，營運車輛66646輛，駕駛員近10萬人，年客運量約7億人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%。而十年前，北京市的出租車數(shù)量為4.9萬輛。但十年間，北京常住人口已暴增。

一

和2006年4月底的聽證會一樣，這一次的聽證會依然在飯店二層的國際會議中心多功能廳舉行。飯店二層同時舉行著多場會議，只是聽證會會場門前多了一位保安值守，還有兩位酒店服務(wù)人員。按照規(guī)定，只有佩戴證件方能進(jìn)入會場。

聽證會設(shè)代表席位25個，旁聽席位10個，新聞媒體席位20個。在現(xiàn)場，經(jīng)濟觀察報記者看到，大廳中央是被圍成了“回”字形的桌子，這是聽證會代表席。與會場主背景正對的是媒體席，“回”字形桌兩側(cè)則是旁聽席和工作人員席。

早在上午，就已經(jīng)有媒體提前探訪聽證會現(xiàn)場。下午一點左右，陸陸續(xù)續(xù)地有媒體記者到達(dá)。2點開始，聽證會參加人員也抵達(dá)會場簽到。

旁聽人員和新聞媒體的報名是在頭一天即5月22日進(jìn)行。上午9點報名電話開放。一位參加了報名的人員稱，跟春運搶票一樣，9點之前她就已經(jīng)準(zhǔn)備好了手機、固定電話，當(dāng)時鐘指向9點整的時候，迅速撥打報名電話。

很多報名人反映，在聽了一陣長時間的忙音之后才最終撥通電話。電話接通之后，一般都會聽到工作人員提醒，報名人數(shù)實在太多，名額有限。當(dāng)天晚上，報名人員會接到北京市發(fā)改委工作人員的電話通知，是否能夠參加聽證會的旁聽。

為了滿足不能到現(xiàn)場旁聽的人的需求，聽證會現(xiàn)場設(shè)置了5個圖文直播席位，以便在北京市發(fā)改委的官方網(wǎng)站進(jìn)行圖文直播。在酒店的一層會議室還特別設(shè)有直播間，這里專門是為不能進(jìn)入會場旁聽的媒體記者設(shè)置的。

聽證會代表的產(chǎn)生則相對復(fù)雜些。按《政府制定價格聽證辦法》，參加聽證的消費者部分，可自愿報名或隨機選取，也可由價格主管部門委托群眾組織推薦；與聽證有關(guān)的其他利益方也采取相似方式；專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員由價格主管部門聘請。

此次聽證會代表人數(shù)25人，由消費者、人大代表、政協(xié)委員、駕駛員、社會組織、政府部門以及經(jīng)營企業(yè)幾部分組成，其中消費者10人，人大代表3人、政協(xié)委員3人、出租車駕駛員3人、社會組織1人、政府部門3人以及經(jīng)營企業(yè)2人。

其中，10位消費者代表是由北京市消協(xié)在5月2日前向北京市發(fā)改委推薦報送的。據(jù)北京市消協(xié)副秘書長屈建輝介紹，與以往的聽證會一樣，消費者代表的產(chǎn)生依然是先由各區(qū)縣消協(xié)推薦，然后從中平衡選擇出10位。

據(jù)媒體的不完全統(tǒng)計，包括這次在內(nèi)，自2004年《北京市政府價格決策聽證辦法實施細(xì)則》出臺至今，北京市發(fā)改委共舉辦了14場聽證會。共有214名代表參加，其中有15%的人為多次參加聽證會的“鐵桿代表”。

二

按照聽證會程序，聽證會參加人座次按照姓氏排列。每位代表有兩次發(fā)言機會，第一輪限時5分鐘，第二輪補充發(fā)言，限時3分鐘。會場設(shè)有計時器，當(dāng)發(fā)言剩余1分鐘和終止時，計時器都發(fā)出“嘀嘀”的提示聲。超時將會被主持人打斷。

七年前的聽證會，除了飯店門口聚集的出租車司機外，會場同樣是“劍拔弩張”。聽證會一開始，就遭遇合理性的質(zhì)疑。一位代表質(zhì)疑，政府部門作為出租企業(yè)申請漲價的代理人是否合適？話音剛落，會場一片討論聲。最終，25名聽證代表（22名代表出席，3名代表提交書面發(fā)言）中，有14位代表贊成調(diào)價方案，2名代表總體贊成但持有保留意見，9名代表對調(diào)價方案提出反對意見。

不過，7年之后的聽證會顯得“和諧”得多了。

此次聽證會基本租價調(diào)整有兩個方案：方案一：基價標(biāo)準(zhǔn)由10元/3公里調(diào)整為13元/3公里；計程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.3元/公里。燃油附加費由3公里以上運次加收3元調(diào)整為全部運次加收1元。方案二：基價標(biāo)準(zhǔn)由10元/3公里調(diào)整為13元/3公里；計程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.6元/公里。燃油附加費由3公里以上運次加收3元調(diào)整為全部運次加收1元。此外，早、晚高峰期間低速等候費，由每5分鐘加收1公里調(diào)整為每5分鐘加收2公里租價

25位代表（其中一位未能出席，提交的書面發(fā)言）中，24位都對漲價持同意意見。不同的是對兩個方案的選擇。有8名代表同意方案二，包含了3位出租車司機、2位出租車公司代表、1位專家、1位人力社保局工作人員，以及1位政協(xié)委員。

李文巖是來自祥龍出租客運有限公司的一名司機，這位“的姐”明確表示同意方案二。她講述了出租車司機的收入以及職業(yè)病，講到“有的司機在車上憋的臉色慘白”后，這場還算“溫吞”的聽證會現(xiàn)場，終于響起了熱烈的掌聲。

10位消費者代表中有兩名已退休人員。1948年出生的黃文改就是其中之一。她是北京隆福大廈紡織商品部退休職工、全國勞動模范。曾參與過2012年5月的北京市居民生活用電試行階梯電價聽證會，和這一次一樣，她都選擇了贊成。

黃文改表示，因為嫌貴，她此前從來不打車。但這一次被推薦為消費者代表之后，為聽證會特意打了好幾次車。不過，她的發(fā)言因為超時被主持人打斷。和她一樣，很多代表都在這半個月內(nèi)多次打車，進(jìn)行體驗和調(diào)研。

唯一的反對者，是來自騰訊網(wǎng)的財經(jīng)媒體工作者吳婷，這是她第一次參加此類聽證會。吳婷大概在5點左右發(fā)言，一開始，她便連續(xù)發(fā)問：“出租車漲價是否一定要讓乘客來買單？”“這是不是又一次與民爭利？”“份子錢的收入對于企業(yè)來說能否公開？”

吳婷收集了騰訊網(wǎng)上的建言。這些建言稱，不對出租車行業(yè)管理體制動手術(shù)，政府調(diào)價初衷定會落空。吳婷坦言在兩個方案中做選擇對她來說“壓力挺大”。“在這個問題上能否出租車公司和政府多承擔(dān)一些，而不是一定要消費者來買單。”吳婷說。