by 梁捷

上世紀(jì)80年代末，不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克提出“國民幸福總值”概念，用以取代傳統(tǒng)的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國民生產(chǎn)總值”。這一概念使得不丹名聲大振，不丹也被有些人稱為“世界上最幸福的國家”。

但同時(shí)，不丹政府還做了很多事，比如將超過1/7的國民驅(qū)逐出國。1985年，不丹政府規(guī)定只有能夠證明自己在1958年以前是不丹公民的人，才可以成為不丹公民。1989年4月，不丹王國政府進(jìn)一步推行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一民族、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一語言和統(tǒng)一信仰，在全國范圍內(nèi)推廣佛教，普及宗喀語，規(guī)定穿戴不丹族服飾。這些舉措主要是針對不丹南部的尼泊爾裔人。南部尼泊爾裔人不愿意這樣被統(tǒng)一，政治反抗逐漸升級。不丹政府果斷采取更為強(qiáng)硬的手段。第一，將這些生活在不丹已經(jīng)好幾代的尼泊爾裔人界定為非法移民或無國籍者，限令一周內(nèi)離開不丹。第二，武力強(qiáng)行驅(qū)趕，搗毀房屋，拘捕反抗者。

不丹與尼泊爾，印度等國的邊境處立即形成了難民潮。總共有超過10萬的尼泊爾裔不丹人被迫離開故鄉(xiāng)，涌入尼泊爾。尼泊爾在東部邊境修建了7個(gè)大型難民營來安置這些人。而不丹總共也只有70余萬人口。這十多萬尼泊爾裔不丹難民在離開故鄉(xiāng)的時(shí)候，恐怕不會想到，他們在難民營里一住就是十多年。

在不丹，人們可以依靠農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)以及水力發(fā)電等經(jīng)濟(jì)活動保持“幸福生活”，年均經(jīng)濟(jì)增長速度介于中國和印度之間。但難民營里的生活就完全不同。難民營采用配給制，平均每人每天分到410克大米、60克豆子、20克糖、7.5克鹽、25克食油和40克蔬菜，每戶難民家庭每天使用燃油2升。難民有機(jī)會出外打工，但收入必然較當(dāng)?shù)啬岵礌柸藶榈汀?jù)說還有一些難民婦女在俱樂部、夜總會打工，提高了當(dāng)?shù)氐姆缸锫省Ｄ岵礌柸藢Υ艘灿泻芏啾г埂?/p>

尼泊爾一直希望印度作為第三方來協(xié)調(diào)解決難民問題。但是印度與不丹的關(guān)系比較微妙。根據(jù)1949年簽訂的《永久和平與友好條約》，印度有監(jiān)管不丹外交和國防的權(quán)力。不丹在近幾十年里，政治上逐漸與印度脫離，而在經(jīng)濟(jì)上與印度保持更密切的聯(lián)系。不丹的水電站基本都是印度幫忙修建，產(chǎn)出的電力也多半賣給印度。去年印度北部大停電，馬上就從不丹進(jìn)口了大量的電。所以印度在不丹難民問題上堅(jiān)持“不介入”立場，甚至大批逮捕滯留在印度的不丹難民，站在不丹政府一方。

事情一直到2006年才有轉(zhuǎn)機(jī)。美國表示同意接受6萬名難民，澳大利亞也同意接受5千名難民，新西蘭、荷蘭、丹麥，挪威等國也都表示愿意接受一部分的難民。這個(gè)計(jì)劃從2008年開始正式執(zhí)行，目前超過3萬名不丹難民被安置到世界各地。國際救援委員會發(fā)給這些難民前幾個(gè)月的生活費(fèi)和房屋租金，然后就靠他們自己獨(dú)立奮斗。與此同時(shí)，仍有相當(dāng)部分難民拒絕離開難民營。他們知道，一旦離開難民營，恐怕再也回不去不丹。

難民營還沒有拆除。走的人過得未必盡如人意，而留下的人身份本就更復(fù)雜，他們受到海外的誘惑和故鄉(xiāng)的召喚，內(nèi)心矛盾可想而知。而第三國安置的速度這兩年也有所放慢，所有人都明白，很多問題不可能一遷了之。難民營的前景，仍難以預(yù)料。